根据国务院安委会巡查工作安排，我们总结了我省非煤矿山安全监管工作情况：
山东是矿产大省，非煤矿产资源丰富，非煤矿山企业数量多，种类全，数量居全国第9位。全省有非煤矿山企业共家，其中：金属非金属矿山企业家、地质勘探单位47个、采掘施工企业65家、石油天然气开采及油田技术服务公司家，尾矿库座。家金属非金属矿山企业中，取得《安全生产许可证》的持证企业家，在建非煤矿山企业77家。家持证矿山中，按开采方式划分：地下开采矿山家，露天开采矿山家。按矿种划分：家地下开采矿山中，金矿家、铁矿96家、石膏矿12家、粘土矿8家、其他矿山6家；家露天开采矿山中，采石场及饰面石材家，铁矿12家。按开采规模划分：家地下开采矿山中，大型矿山42家，中型矿山56家，小型矿山家；家露天开采矿山中，大型矿山家，中型矿山家，小型矿山家。
总体情况都在这里了：
一、省委省*府高度重视，各部门密切配合
省委、省*府高度重视非煤矿山安全生产工作，始终将非煤矿山作为全省安全生产工作的重点来抓。省委书记姜异康、省长郭树清多次对非煤矿山安全生产工作作出重要批示；张务锋副省长始终把非煤矿山安全生产工作抓在手上，亲自研究，亲自部署，经常深入矿山企业检查指导工作；省*府每次召开安全生产工作会议，都对非煤矿山安全生产工作进行安排部署。近年来，省委、省*府以对人民生命财产高度负责的精神，全面谋划非煤矿山安全生产工作。在省委、省*府出台的关于安全生产工作的重要文件，如：《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《山东省人民*府办公厅关于印发山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》（鲁*办发〔〕32号），都对非煤矿山安全生产工作作了明确规定，特别在去年年底，省*府在加强安全生产的十项重大举措中，将非煤矿山安全生产作为重点工作进行了安排。省*府还专门出台了《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁*办发〔〕67号），在全国首次规定了地下矿山最低开采规模，即：铁矿15万吨/年、金矿4万吨/年、石膏矿30万吨/年、粘土矿5万吨/年，同时，提高了矿山建设标准；出台了《关于加快全省非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见》（鲁*办发〔〕95号），提高矿山安全、环保、节约、质效四个方面的水平，稳步推动矿山转型升级。
各部门密切配合，齐抓共管，在具体工作中，按照各自的职责，扎实推进。省安监局会同发改、经信、财*、国土等部门，认真贯彻落实省委、省*府关于非煤矿山安全生产工作的决策部署，采取具体有效的措施，全力推进工作开展。联合下发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（鲁安监发〔〕86号）、《山东省非煤矿山安全生产攻坚克难工作方案》（鲁安监发〔〕54号）等加强非煤矿山安全生产工作的文件。省发改委严格源头控制，非煤矿山安全条件不达标项目一律不予批建，并将企业安全生产行为纳入社会信用体系；省财*厅对非煤矿山专项整治、采空区治理、风险评估等工作都给予了大力支持；省国土厅狠抓了非煤矿山矿山秩序整顿、打非治违、采空区治理等工作；经信、住建、环保等部门都担当尽责、积极作为。
二、以防范重大事故为突破口，着力提升非煤矿山安全生产保障能力
针对-年连续4年发生重大事故的状况，在深入分析事故发生根本原因的基础上，确立了标本兼治、提升非煤矿山安全保障能力、防范重特大事故为主轴的“”工作措施，即：
“1”、开展“基础工作上台阶，本质安全创水平”活动。
“2”、进一步加强矿山企业安全生产主体责任和监管部门的监管责任，确保“两个责任”真正落到实处。
“3”、强化技术、法制和人才三个支撑，为矿山安全生产提供有力保障。
“4”、突出四个关键环节，防范重特大事故。抓好防火环节，严防中*窒息；抓好防坠罐环节，严防提升事故；抓好防透水环节，严防透水事故；抓好采空区环节，严防大面积冒顶事故。
“5”、抓好“五个提升”，推动矿山安全生产工作不断上台阶、上水平。以岗位达标和专业达标为着力点，提升安全标准化水平；以班组建设为着力点，提升现场安全管理水平；以创建安全文化示范企业为着力点，提升企业安全文化建设水平；以关闭整合、加大投入为着力点，提升矿山安全保障水平；以推行“诊断式”检查为重点，提升安全监管水平。
在工作落实上：一是狠抓了防火专项整治，严防中*窒息事故。地下矿山井下动力线、照明线、变压器等全部更换为阻燃材料和设备，所有地下矿山都取消了木支护或非阻燃材料支护。更换非阻燃电缆44.9万米、非阻燃风筒2.9万米、非阻燃输送带余米。二是狠抓了防坠罐专项整治，严防提升事故。开展了对提升罐笼的专项检查；开采深度在米以下的新建、改建、扩建矿山用于提升人员的竖井，全部选用了多绳摩擦式提升机；对现有单绳缠绕式提升机安装了检测仪器，加强了监测和监控。淘汰非定型竖井罐笼62台、各类绞车、提升机台。三是狠抓了防透水专项整治，严防透水事故。地下开采矿山企业能全面掌握矿区范围内老空区积水、含水层等详细情况；水文地质复杂或受水害威胁矿山配备了适应工作要求的探放水设备，做到了先探后采；济钢张马屯铁矿、莱钢矿业公司等大水矿山对大水矿区都进行了围幕注浆。四是狠抓了采空区专项整治，严防大面积冒顶事故。在生产的地下开采金属矿山，除1家使用空场法开采外，都改造完成了充填法，对采空区实施尾砂充填；石膏矿山采空区具备放顶条件的，进行了有计划地强制放顶。全省49家存在采空区的生产矿山，已有20家完成了采空区充填。五是狠抓了露天矿山边坡专项整治，严防边坡坍塌事故。露天采石场的爆破全部由专业爆破队伍实施，实行中深孔爆破，开采全部使用了机械凿岩、二次机械破碎；饰面石材开采矿山，经过几年专项整治，已全部使用轮锯开采。
三、突出非煤矿山安全生产难点、重点，强力推进攻坚克难工作。
年，针对非煤矿山连续发生重大事故的状况，为进一步防范非煤矿山重特大事故发生，按照国家安监总局要求，结合我省实际，在全省开展了以“向煤矿学习、全面提升非煤矿山本质安全水平”为主题的攻坚克难工作。在国务院安委会确定我省2个县作为全国非煤矿山攻坚克难重点县的基础上，又选择20个县作为我省的重点县进行重点督导，在全省范围内开展攻坚克难工作，并制定了攻坚克难工作方案，确定了整顿关闭、提升安全生产条件、深化专项整治、加强关键人员培训、推进“五化”建设等5个攻坚克难重点。年4月，省*府在济宁市召开了非煤矿山安全生产攻坚克难工作现场会议，参观学习了煤矿现场管理经验，安排部署工了作任务，国家安监总局领导亲临现场指导。主要工作为：
（一）强力推动整顿关闭。国务院安委会办公室下达给我省-年关闭矿山的任务是家。我们结合山东实际，自我加压，对这一任务进行了分解，并逐一落实责任，强化措施。年-年关闭达不到安全生产条件要求的矿山家，超额完了关闭任务，年，共注销关闭非煤矿山企业家。同时，对达不到鲁*办发〔〕67号文件最低开采规模、未上报或通过省联席会议扩能审批的33家地下矿山企业，提请*府关闭。
（二）提高地下矿山安全条件，提升安全保障能力。年，省安监局印发了《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定（暂行）》，从组织保障、基础管理、矿山建设等11个方面对地下开采金属非金属矿山安全生产条件进行了详细规定，全省家地下矿山逐一对照条件规定进行了整改提升，整改不符合规定条件的问题2万余条，地下矿山安全生产条件进一步提高。今年4月份，该规定已通过省质监局安全生产标准委员会审查，以地方标准正式发布。
（三）强化关键人员的培训工作。人的因素是安全生产的决定因素。一方面着力提升监管人员的监管能力，委托中南大学举办了两期非煤矿山安全技术和安全管理培训班，对13个市安监局分管局长、矿山科（处）长，22个非煤矿山攻坚克难重点县安监局局长、分管局长和矿山科长共计96人进行了业务培训。另一方面，抓好非煤矿山关键人员的培训、考核，带动整个矿山企业从业人员安全素质的提升，对地下矿山和中型以上露天矿山的矿长、分管安全生产的副矿长、安全生产管理部门负责人和矿山外包工程承包单位负责人等四个关键岗位的人员，由省里统一组织了有针对性的业务培训，并对其安全知识和业务能力进行考核，不合格的，不得担任主要负责人和从事安全管理工作，据初步统计，共培训余人次。
（四）推动非煤矿山“五化”和安全文化建设。推动矿山企业整合重组，提升矿山规模，临沂市兰陵县把9家石膏矿整合为4家，24家铁矿整合为12家，实现了规模化开采。提高矿山开采机械化程度，全省共确定了50家机械化开采示范矿山，以点带面，积极推动。实施非煤矿山监管信息化，家地下矿山全部建成“六大系统”，49家四等以上在用沟谷型和傍山型尾矿库全部建立了在线监测系统。大力倡导安全文化建设，已有15家矿山企业建成为省级安全文化示范企业，2家建成为国家级安全文化示范企业。
四、综合运用安全、环保、节约、质效手段，扎实推进非煤矿山转型升级工作。
“十二五”期间，非煤矿山安全生产条件进一步提升,事故总量和死亡人数实现双下降。但从总体上看，矿山安全生产的基础仍然比较薄弱，特别是年底，发生了平邑县玉荣商贸有限公司石膏矿重大坍塌事故，为从根本上解决非煤矿山安全生产基础薄弱、管理水平低、开采规模小的问题，省*府决定综合运用安全、环保、节约、质效等手段，建立倒逼机制，稳步推动非煤矿山企业转型升级。6月6日，经省*府常务会议研究，省*府办公厅印发了鲁*办字〔〕95号文件，同时，一并印发了《全省非煤矿山采空区治理方案》和《全省尾矿库治理方案》。建立省*府分管领导牵头，由发改、经信、财*、国土、住建、环保、地震、安监8部门参加的非煤矿山转型升级联系会议制度，联席会议办公室设在省安监局。6月12日，省*府专门召开了全省加快非煤矿山转型升级电视会议，传达贯彻了姜异康书记、郭树清省长对非煤矿山安全工作的重要批示，张务锋副省长做了动员部署。
为扎实有序推进非煤矿山转型升级，省*府确定了八项工作任务：一是开展“打非治违”专项治理；二是严格矿山建设项目准入关，“十三五”期间原则上不再新批地下开采非煤矿山项目；三是实施矿山企业安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益“四评级”制度；四是提高矿山企业本质安全水平；五是深化矿山企业污染治理；六是做好矿产资源节约集约利用工作；七是积极开展采空区和尾矿库治理；八是全面提升非煤矿产质量效益。八项工作分四个阶段完成：年6—12月，开展排查摸底与“打非治违”；年1—12月开展综合评级，并根据评级情况实施整改；年1—6月，对“四评级”工作检查验收；年7—12月，巩固提升并对转型升级工作总结评估。
非煤矿山转型升级工作全面启动以来，正按照任务节点和工作步骤，稳步推进。一是全省有非煤矿山的济南、青岛等14个市积极行动，结合本地实际，制定下发了实施方案，淄博、枣庄等11个市建立了联席会议制度。二是制定下发了“一县一册”基本情况调查表，以县为单位，全面掌握了解每个县金属非金属矿山和尾矿库的基本情况，14个市85个县（市、区）已完成了“一县一册”填报工作。三是试点先行，初显成效。临沂市作为全省非煤矿山转型升级的试点市，成立了由张术平市长任组长的采空区治理领导小组，对不稳定采空区上方居住的户人已全部搬迁。淄博市在市委、市*府的高度重视下，已治理采空区万立方米，共投入治理资金1.68亿元。烟台市对11个县（市、区）座废弃尾矿库和37座已闭库尾矿库进行了一次全面检查，督促整改隐患45条，查处非法违法行为1起，督促29家“头顶库”企业编制了治理方案。
五、关口前移，突出预防，积极推进两体系建设。
根据省*府建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求，在全省非煤矿山领域开展了风险分级管控和隐患排查治理两体系建设工作。
（一）选定标杆，编制指南。确立了企业为主，独立实施的建设原则，确实发挥风险管控和隐患排查的作用。标杆先行，确定了金属非金属矿山、石油开采等20家企业作为标杆企业，先行试点两体系建设；以点带面，在标杆企业中选择了基础较好的招金矿业大尹格庄金矿和滕州中联水泥有限公司，编制完成了《金属非金属地下开采矿山风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南（试行）》和《金属非金属露天开采矿山风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南（试行）》，带动其他标杆企业编制完成了专业实施指南。6月7日，省局以鲁安监发〔〕65号文件印发了两个指南，为全省非煤矿山两体系建设提供了指导性方案。
（二）宣贯解读，培育师资。6月中旬，召开了非煤矿山两体系建设实施指南宣贯视频讲座，从企业中来，到企业中去，聘请两个标杆企业具体负责编制实施指南的同志，对全省余相关人进行了详细的解读和宣贯；7月18日至21日，在烟台招远市举办了非煤矿山两体系建设师资力量培训班，为辖区内有非煤矿山企业的14个市培训了89名两体系建设指导老师，推动各市非煤矿山两体系建设深入开展。
（三）立足企业，循序推进。两体系建设是企业落实主体责任的重要体现，是提高安全生产管理水平、预防生产安全事故的重大举措。目前，非煤矿山企业已完成了以风险排查和风险分级为主要内容的“一企一册”，并向当地安监部门备案，标杆企业已初步建立起两体系预防机制。各市都把非煤矿山两体系建设纳入了今年的工作重点，正在循序推进。
我省非煤矿山安全生产工作在国家安监总局的指导和省委、省*府的直接领导下，取得了一定成绩，但在一些方面也存在一些突出问题。
一是，金属非金属矿山安全生产基础较为薄弱。小型矿山比例偏大。全省小型金属非金属矿山占到全部矿山数量的90.4%，这些矿山，尤其是小型露天采石场安全管理基础较差，机械化装备水平低，安全生产保障能力不高。从业人员整体文化素质不高。家金属非金属矿山企业主要负责人，具有高中以上文化水平的不到50%，一线作业的职工多数是小学文化程度，遵章操作、安全生产的意识比较薄弱。工程技术专业人员缺乏。多数小型、甚至部分中型地下矿山没有按照鲁*办发〔〕67号文件要求配齐采矿、地测、机电等专业工程技术人员；有的几家小型采石场，共同聘用1个安全工程技术人员。部分矿山开采条件比较复杂。全省有11家水文地质条件复杂的地下开采矿山，3家存在硫化氢气体的地下开采石膏矿山，这些矿山开采成本高、开采难度大，危险系数高。
二是，企业安全生产主体责任落实不够到位。企业负责人安全生产意识不强。从事非煤矿山开采企业的负责人，文化水平普遍不高，对法律法规规定的主要安全职责掌握不全，存在重生产、追效益、轻安全的思想，导致责任落实不到位。安全生产教育培训不够。矿山企业不能全部按规定对从业人员进行安全教育培训，60%左右的小型采石场未对一线作业人员进行系统安全培训，有的农民工，未经过任何安全教育，直接到一线作业，导致违章指挥和违章操作，引发事故。我省-年发生的38起非煤矿山生产安全事故中，有18起因违章指挥和违章操作引起。安全投入不足。目前，受经济形势影响，多数矿山处于亏损边缘，全省包括扩能矿山在内，共有家地下开采矿山处于停产状态，无力增加安全投入，有的甚至不能维持生产设备的正常维护，严重影响安全生产条件的改善和安全保障能力的提升。应急救援工作不到位。虽然制定了应急救援预案，但应急培训和应急演练跟不上，有的矿山企业1年未开展一次应急综合演练，从业人员甚至不了解必要的应急救援知识，完全依赖签协议的临近救护队，必须的应急救援设备、器材配备不足。
三是，非煤矿山安全监管仍存在“盲点”和空挡。从近几年的几期重大事故发生原因来看，有的是使用假冒伪劣电缆、有的是以开采粘土的名义偷采煤炭、有的是检修设备时防范措施不到位所致，这些都说明我们在监管的思路、方式、方法和手段等方面存在“盲点”、薄弱环节和漏洞。部门安监部门监管方式落后，监管信息化智能化水平不高，没有充分利用现代信息技术手段提高监管的效率和水平。有的地方抓落实力度不够，存在工作力度层层递减，责任压力传导不畅等问题。
下一步，我们将以这次巡查为契机和动力，深入落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示精神，深入落实省委、省*府关于非煤矿山安全生产一系列决策部署，按照“四个毫不放松”的工作要求，以两体系建设和非煤矿山转型升级为重点，着力解决我省非煤矿山安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不到位等问题，不断提高全省非煤矿山安全生产工作水平。
第一、深入推进非煤矿山转型升级。一是按照安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益四个方面的综合评级指标，对所有非煤矿山矿山企业进行“四评级”，通过评级，对非煤矿山企业发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批。二是加大矿山整合力度，推动技术力量雄厚的大型矿业集团对小型矿山企业进行兼并重组，督促地方*府进行小矿和小矿之间整合重组，充分运用相关*策，吸引社会资本支持重点矿山企业隐患整改、污染治理，加快转型升级。三是深入开展采空区、尾矿库专项治理，到年，完成全省具有较大安全隐患的重点非煤矿山采空区治理；完成“头顶库”治理任务，全面消灭病库，依法取缔各类非法尾矿库，尾矿库安全生产条件得到明显改善。
第二、加快非煤矿山两体系建设步伐。把风险分级管控和隐患排查治理两体系建设，作为非煤矿山企业落实主体责任，预防生产安全事故的重要手段，做到从企业中来，到企业中去。一是按照全省《安全生产风险分级管控建设通则（草案）》和《安全生产隐患排查治理体系建设通则（草案）》，加紧制定非煤矿山领域两体现建设的细则和实施指南，指导全省非煤矿山企业全面推开两体系建设。二是按照分类指导，统筹推进的原则，推动安全生产基础较好、有一定风险分级管控工作基础的矿山企业，率先完成两体系建设；加大对小型矿山、基础薄弱矿山的指导，提升两体系建设速度。三是加大督促和调度力度，及时提炼各市在两体系建设存中存在的共性问题，采取针对性措施，解决问题，完成年底40%非煤矿山企业建成两体系的工作目标。
第三、全面评估地下开采矿山安全风险。为切实吸取去年非煤矿山生产安全事故教训，防控地下开采矿山采空区、受水害威胁及潜在的隐形安全风险，在安全生产专项资金中列支万元，对所有地下开采矿山进行一次全面的安全风险评估，重点评估开采工艺、采空区和水害威胁，评估通过*府采购，由中介服务机构承担。评估结果纳入到全省信息管理平台，对评估存在的问题分别由省、市、县安委会挂牌督办，实行分级监管。
建议：
一是，加快《金属非金属矿山安全规程》等非煤矿山安全生产标准规范的修订工作，并能参照国外先进做法，结合生产安全事故发生的教训，及时修订完善相关规定，以满足日常监管的需求。
二是，强化非煤矿山安全监管人员培训，非煤矿山安全监管专业性、技术性较强，工作要求高，建议国家安监总局多组织一些监管知识和专业技术培训，进一步提高履职能力。同时，加强各省安监部门人员的交流和学习，互相借鉴，取长补短，共同提高。
三是，加大对非煤矿山安全生产工作的指导力度，特别是注重发现和培养典型，推动面上工作的开展。
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