新中国70年形成的中国特色园区经济发展道路
杨枝煌陈尧
（国家治理协同创新中心，北京；中共广东省委*校，广州）
[摘要]园区经济的发展演变是我国经济社会发展变化的历史缩影和重要引擎。从沿海到内陆再到沿边，从单功能区到多功能区再到综合功能区，从一种形式到多种形式再到融合发展，中国走出了一条具有中国特色的区域经济发展道路。梳理中国经济发展历程，必须从整个发展思路入手，特别是经济园区发展路径进行挖掘。作为我国改革开放的主要承载平台，在经贸主管部门建立经济技术开发区示范引领下，出现了国家发展改革委主导的国家级新区、科技部主导的高新区或火炬中心、农业部主导的现代农业产业园、工业主管部门主导的汽车产业基地或工业集中区、教育部门主导的大学城或高教产业园区、海关总署主导的特殊监管区等专业性产业园区，还有自由贸易试验区、自由贸易港、大湾区等升级版。回顾经济园区建设发展演变的历程，厘清各类经济园区的特点与功能，比较各类经济园区的优势与当前存在主要问题，提出新时代园区建设发展新思维，从而寻找中国经济可持续发展和转型升级的基本逻辑，以及新时代全面开放格局的支撑载体。
[关键词]园区经济新中国70年发展演变
[中图分类号]F0[文献标识码]A
[作者简介]杨枝煌（-），男，闽南人，国家治理协同创新中心研究员，历任商务部处长、云南贸促会会长助理，北大经济学博士，中国首位法金融学博士后，主要从事中国经济金融热点问题研究；陈尧（-），男，福建闽南人，中共广东省委*校经济学部硕士研究生，主要从事区域经济与产业发展研究。
新中国成立以来，我们国家实行的发展思路主要有三种。一是毛泽东的分层次站队思路，二是邓江胡时代的划圈发展思路，三是习近平的划线互联互通发展思路[[1]]。可以很明显地看出，毛泽东时代是典型的用搞*治的方法来搞经济建设，从最初的井冈山革命根据地到延安再到抗日游击区，再到建*后将全国划分为东北、华北、华东、中南、西南、西北六个大行*区，分属中共中央六个分局，并建立**委员会，把*事和*治放在了第一位，即所谓“抓革命促生产”“阶级革命必须年年讲月月讲天天讲”，也就是说经济从属于*治。邓小平、江泽民、胡锦涛时代着重于解放思想、实事求是，邓小平划出了四大特区，几个沿海开放城市，然后大力发展经济开发区，江泽民、胡锦涛时代基本延续这些思路，当然也提出了长三角、珠三角、渤海湾、京津冀经济圈，以及东北振兴、中原崛起、西南桥头堡等举措。这种努力还是有突围突破的实效，但总体上还是在国内转圈圈，当然也有进行境外经贸合作区的对外尝试。习近平主席年上任伊始立即提出了主导世界舆论的“一路一带”战略，即重新振兴古代中国曾经开通的海上丝绸之路和陆地丝绸之路，通过画线把有关的国家连起来，打破原有点状、块状的区域发展模式，而且不限制地区、不限制时间、不限制产业，真正实现国内的纵横交错互联互通，进而实现国内外的相互融入相互包容相互促进和共同繁荣。这种思路主动寻找合作对象，将主导未来发展格局。因此，梳理中国经济发展历程，我们必须从整个发展思路，特别是园区或者特殊区域试点等发展路径进行挖掘，从而寻找中国经济可持续发展和转型升级的基本逻辑。
一、中国特色园区经济发展道路的基本历程
年7月，第一次国内革命战争失败后，为挽救中国革命，毛泽东同志带领中国共产*建立了第一个革命根据地——井冈山革命根据地，走上一条农村包围城市，武装夺取革命*权的革命道路。之后的3年间，共产*共建立了15个革命根据地。然而，国民*为打压和消灭共产*，对革命根据地采取疯狂的*事围剿和残酷的经济封锁，造成了革命根据地极大的财*经济困难。为巩固和发展革命根据地，保障*民物质供给，共产*号召*民自力更生、艰苦奋斗，确立了农业为主、工业和商业为辅的经济发展方针。在共产*的正确领导下，通过建立合作社、开垦荒地、兴修水利、建立公营工业、发展商业等措施，粉碎了敌人封锁，基本保障了*需民用。但是，由于国民**队的疯狂打击和当时*的领导出现严重错误决策，革命根据地反围剿失败后不得不进行长征，最终找到了陕北延安作为新的革命根据地，而延安就成为了中国共产*的*治经济特区，实现了革命和生产的有机结合。随着国共合作抗日运动的深入发展，我*带领人民深入敌后建立的各式各样的抗日游击区，也成了当时我们*赖以生存发展的特殊*治经济区域。可见，革命根据地可以说是我国经济园区的前身，其经济实践不仅为革命战争奠定了物质基础，并且为我国后来的园区经济建设提供了宝贵的经验。
（一）从人民公社到经济特区。
1.人民公社。年《红旗》杂志第3期发表了《全新的社会、全新的人》的文章，提出“把合作社办成一个既有农业合作，又有工业合作的基层组织单位，实际上是农业和工业相结合的人民公社”。第4期又发表了《在毛泽东同志的旗帜下》的文章，明确引证了毛泽东的指示：“应该逐步地、有次序地把工（工业）、农（农业）、商（商业）、学（文化教育）、兵（民兵，即全民武装）组成一个大公社，从而构成我国社会的基层单位。”在红旗杂志两篇文章的影响下，年7月1日，河南信阳遂平县率先建立了“嵖岈山卫星人民公社”并初步制定了《嵖岈山卫星人民公社试行章程（草稿）》。章程规定各农业社的一切生产资料和公共财产转为公社所有，由公社统一核算，统一分配；社员分配实行工资制和口粮供给制相结合；总结了青年队集体吃食堂的好处，推广了公共食堂；同时成立了托儿所、幼儿园、敬老院、缝纫组；公社设立了农业、林业、畜牧、工交、粮食、供销、卫生、武装保卫等若干部或委员会，下设生产大队和生产队，实行统一领导，分级管理和组织*事化、生产战斗化、生活集体化。年8月，毛泽东视察了嵖岈山卫星人民公社，并指出：“人民公社这个名字好，包括工、农、商、学、兵，管理生产，管理生活，管理*权”“公社的特点是：一曰大，二曰公。”毛泽东视察三省和“还是办人民公社好”的消息，很快在报上发表。各地立即掀起了建立人民公社的高潮。8月底，毛泽东主持召开了中央*治局扩大会议，正式通过了《关于建立农村人民公社问题的决议》。年还通过了《农村人民公社工作条例》，规定了人民公社的性质、组织、规模、管理等事项。从此，很短时间内，全国农村实现了公社化，幸好只是在农村进行了所谓的社会主义实践，否则中国经济社会发展将陷入崩溃。因为，人民公社伴随着浮夸风、大跃进、反右倾，庐山会议，文化大革命，直到年才彻底退出历史舞台。人民公社，是我国社会主义社会结构的、工农商学兵相结合的基层单位，同时又是社会主义组织的基层单位。这是新中国成立之初，毛泽东进行的农村经济发展路径，但是这种农村革命+生产的园区式集体经济，没有像战争年代那样实现农村包围城市，而是逐渐减弱了城市存在的基础和支撑。
2.经济特区
年12月，中国共产*召开十一届三中全会，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，把*和国家的工作重心转移到经济建设上来，揭开了改革开放的序幕。年4月，邓小平同志说“陕甘宁开始就叫特区”，据此提出了建立经济特区的思想。同年7月，中共中央、国务院批准深圳、珠海、汕头、厦门四个城市试办出口特区，次年5月，改称为经济特区。年4月，第七届全国人民代表大会决定单独设立海南省，并成立海南经济特区。经济特区，如同当年的革命根据地一样，是改变我国贫穷落后的发展现状，实现中华民族伟大复兴的又一星火。40年来，在国家*策的支持下，经济特区大胆试与闯、吸收与借鉴、探索与创新，通过合理利用国外市场与国内市场；科学谋划优先发展与梯度发展；战略平衡突破常规与循序渐进；共同推进基础产业与高端产业布局；并举推动城市化、工业化与现代化建设；加快扶持产业集聚与配套服务供给；充分利用自身优势与外在优势等一系列探索和实践，充分发挥了经济体制改革的“试验田”作用；对外开放的“门户枢纽”作用；创新驱动发展的“助推器”作用；营商环境建设的“标杆”作用；发展模式转型升级的“先锋舰”作用，在经济社会发展的各个方面取得了举世瞩目的历史性成就。从经济总量来看，年，5个经济特区的地区生产总值不到40亿，占全国比重不到1%。年，经济特区生产总值增长到亿，占全国比重4%。从对外贸易来看，年，5个经济特区的进出口贸易总额不到2亿美元，占全国比重0.4%；年，进出口贸易额扩大到.9亿美元，占全国的比重约13.5%。从引用外资来看，年，5个经济特区实际吸收外商直接投资资金.92亿元，大大高于全国平均水平。从创新投入与产出来看，年，深圳的全社会研发投入超过亿元，占GDP比重4.2%，厦门这一比例达到3.27%，均明显高于全国2.18%的平均水平。专利申请数量也在不断增加，深圳、厦门、珠海、汕头、海南的专利授权数量分别为、、、、件。[①]
3.特区中的“特区”
*的十八大之后，站在改革开放新的历史起点，*中央为继续发挥经济特区的先锋作用，授权给前海和横琴，使其拥有最开放的口岸、最优惠的*策、最宽松的体制，作为“特区中的特区”，探索改革开放新道路。年，时任国家副主席的习近平代表*中央决定，开发与澳门毗邻的横琴岛。年6月27日，国务院办公厅颁布《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关*策的批复》给予前海22条先行先试*策，明确提出支持前海“实行比经济特区更加特殊的先行先试*策”。[[2]]年12月8日，习近平视察横琴时指示：“横琴开发要发扬敢为人先的特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机制，探索出一些更有价值的模式。”[[3]]短短几年时间，前海与横琴披坚执锐、攻坚克难，取得了显著的成就。在经济增长方面，前海的经济总量迈上千亿能级并持续提升，统计数据显示，前海蛇口片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域。年以来，片区注册企业从家增长至年3月底的16.86万家，年均增长率高达99.5%。特别是前海片区，自有统计数据以来，税收以年均增长率%的速度倍增；实际利用外资年均增长率超过%，其中实际利用港资年均增长率达到%；固定资产投资年均增长率达到84%。[[4]]横琴新区启动开发近十年来，地区生产总值从2.85亿元人民币增长到.6亿元人民币，年均增长68.32％，地区生产总值翻了55倍，年均增长77%；固定资产投资翻了18倍，年均增长51%；吸收利用外资翻了倍，年均增长%。在制度创新方面，前海大胆试、大胆闯。截至年8月，前海累计推出项制度创新成果，全国首创或领先达项，在全国复制推广28项，全省复制推广62项。[[5]]横琴的制度创新，更加注重系统集成，聚焦自贸试验区建设的共性问题，因而率先形成国际化市场化法治化营商环境，在投资贸易、金融服务、信用法律、粤港澳深度合作等方面不断形成更多更好的创新发展成果。近4年来，实际落地制度创新成果项，7项措施在全国复制推广，21项入选广东省自贸试验区两批制度创新案例，52项措施在广东省复制推广。[[6]]在优化营商环境、招商引资、促进贸易便利化等各个方面，前海和横琴都取得了一定的成就。
（二）从国家级经济技术开发区到各类国家级专业开发区
1.国家级经济技术开发区
年5月，在借鉴经济特区成功经验的基础上，中共中央和国务院决定在上海、天津等沿海城市设立首批14家国家级经济技术开发区。经过35年的发展，国家级经济技术开发区由东向西、由沿海向内陆纵深推进布局。截至年，全国共有家国家级经济技术开发区，从区域分布来看，中东部地区家，中部地区63家，西部地区49家（详见表1）。国家级经济技术开发区成为了继经济特区之后，我国改革开放的第二梯队和“试验田”。35年来，国家级经济技术开发区围绕“以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新”进行大胆探索和尝试，尤其是*的十八大以来，在习近平新时代特色社会主义思想的指导下，国家级经济技术开发区积极贯彻五大发展理念，着力推进开放创新、科技创新和深化体制机制改革创新，充分发挥在对外贸易、利用外资、对外投资等领域的平台作用；在知识、技术、人才、信息等生产要素的集聚作用；在推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率方面的动力作用。目前，家国家级经开区贡献了全国五分之一的利用外资、进出口贸易额和工业增加值。据中国商务部数据显示，年合计实现地区生产总值10.2万亿元，占全国的11.3%；实现财*收入1.9万亿元，占全国的10.6%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%；实现进出口总额6.2万亿元，占全国的20.3%。国家级经开区成已经为中国土地集约程度较高、先进制造业集中、开放发展成效凸显、区域经济带动作用显著的重要平台。[[7]]
表1-商务部主管的国家级经济技术开发区
序号
省份
开发区名称
批准时间
面积（平方公里）
主导产业
1
北京1
北京经济技术开发区
.08
汽车、电子信息、装备制造
2
天津6
东丽经济技术开发区
.02
.7
汽车、新能源、新材料
3
天津经济技术开发区
.12
.04
汽车、医药、装备制造
4
西青经济技术开发区
.12
电子信息、汽车配套、机械
5
北辰经济技术开发区
.03
.4
装备制造
6
武清经济技术开发区
.12
.49
生物医药
7
天津子牙经济技术开发区
.12
.3
再生资源综合利用、新能源
8
河北6
石家庄经济技术开发区
.10
.39
生物医药、装备制造、食品
9
唐山曹妃甸经济技术开发区
.01
港口物流、钢铁、石化
10
秦皇岛经济技术开发区
.10
装备制造、商贸物流
11
邯郸经济技术开发区
.11
电子信息、装备制造、新材料
12
沧州临港经济技术开发区
.11
.58
石化、生物医药、电力
13
廊坊经济技术开发区
.07
信息技术、装备制造
14
山西4
太原经济技术开发区
0.01
电子信息、装备制造、新能源
15
大同经济技术开发区
.12
医药、汽车、建筑
16
晋城经济技术开发区
.03
精密光电、装备制造、新能源
17
晋中经济技术开发区
1.06
医药、食品、装备制造、电子信息
18
内蒙古3
呼和浩特经济技术开发区
0.07
食品、电力、生物医药
19
呼伦贝尔经济技术开发区
.03
冶金加工、装备制造、食品
20
巴彦淖尔经济技术开发区
.12
农畜产品加工、生物、建材
21
辽宁9
沈阳经济技术开发区
.04
装备制造、医药化工
22
沈阳辉山经济技术开发区
.01
1
食品、医药、车辆
23
旅顺经济技术开发区
.11
船舶、装备制造、轨道交通装备
24
大连经济技术开发区
.09
0
石化、电子信息、装备制造
25
大连长兴岛经济技术开发区
.04
.98
石化、船舶海工、装备制造
26
锦州经济技术开发区
.04
1
石化、装备制造、农产品加工
27
营口经济技术开发区
.10
港航物流、装备制造、钢铁
28
盘锦辽滨沿海经济技术开发区
.01
.5
石化、精细化工、装备制造
29
铁岭经济技术开发区
.11
汽车、阀门、橡塑
30
吉林5
长春经济技术开发区
.04
汽车、农产品加工
31
长春汽车经济技术开发区
.12
汽车
32
吉林经济技术开发区
.04
.6
化工、新材料、医药
33
四平红嘴经济技术开发区
.11
冶金建材、食品、装备制造
34
松原经济技术开发区
.03
.07
建材、农产品加工、装备制造
35
黑龙江8
哈尔滨经济技术开发区
.04
装备制造、绿色食品、电子信息
36
哈尔滨利民经济技术开发区
.04
生物医药、食品、商贸物流
37
宾西经济技术开发区
.06
包装、食品、光电
38
双鸭山经济技术开发区
.02
煤化工、新材料、商贸物流
39
大庆经济技术开发区
.10
.23
装备制造、石化、建材
40
牡丹江经济技术开发区
.03
林木加工、食品、装备制造
41
海林经济技术开发区
.06
林木加工、机械、食品
42
绥化经济技术开发区
.12
食品、商贸物流、机械电子
43
上海6
漕河泾新兴技术开发区
.06
0
电子信息、新材料、生物医药
44
虹桥经济技术开发区
.08
65.2
贸易、展览展示、国际仲裁
45
闵行经济技术开发区
.08
装备制造、机电、医药
46
上海金桥经济技术开发区
1.09
新能源汽车、机器人
47
上海化学工业经济技术开发区
.03
石化、新材料
48
松江经济技术开发区
.03
装备制造、集成电路、新材料
49
江苏26
南京经济技术开发区
2.03
光电显示、智能装备、生物医药
50
江宁经济技术开发区
.11
汽车、电气机械器材、电子
51
锡山经济技术开发区
.06
电子信息、精密机械、纺织
52
宜兴经济技术开发区
.03
节能环保、新能源、新材料
53
徐州经济技术开发区
.03
装备制造、新能源、新材料
54
苏州浒墅关经济技术开发区
.03
电子信息、装备制造、精密机械
55
苏州工业园区
.02
电子信息、生物医药、纳米技术
56
吴中经济技术开发区
.12
电子信息、精密机械、纺织
57
相城经济技术开发区
.10
电子信息、装备制造、汽车
58
吴江经济技术开发区
.11
.02
电子设备、机械、通用设备
59
常熟经济技术开发区
.11
电子设备、装备制造、汽车
60
张家港经济技术开发区
.09
机械电子、纺织服装、新能源
61
昆山经济技术开发区
.08
电子信息、光电、装备机械
62
太仓港经济技术开发区
.06
石油化工、装备制造、电力
63
南通经济技术开发区
.12
医药健康、电子信息、精密机械
64
海安经济技术开发区
.07
装备制造、新材料、新能源
65
如皋经济技术开发区
.01
船舶海工、新能源汽车、装备制造
66
海门经济技术开发区
.01
装备制造、生物医药、机电
67
连云港经济技术开发区
.12
医药、装备制造、新材料
68
淮安经济技术开发区
.11
电子信息、盐化工、装备制造
69
盐城经济技术开发区
.12
.57
汽车、光伏、纺织
70
扬州经济技术开发区
.08
电子器件、光伏、汽车
71
镇江经济技术开发区
.04
化工、造纸、装备制造
72
靖江经济技术开发区
.12
.59
船舶、金属冶炼加工、设备制造
73
宿迁经济技术开发区
.01
食品饮料、装备制造
74
沭阳经济技术开发区
.11
服装纺织、装备制造、电子信息
75
浙江21
杭州经济技术开发区
.04
装备制造、生物医药、信息技术
76
萧山经济技术开发区
.05
通用设备、服装纺织
77
杭州余杭经济技术开发区
.07
.72
装备制造、医药健康、节能环保
78
富阳经济技术开发区
.10
有色金属采冶加工、电气机械器材、纸制品
79
宁波经济技术开发区
.10
2
化工、汽车、金属冶炼加工
80
宁波大榭开发区
.03
临港化工、大宗商品国际贸易、港口物流
81
宁波石化经济技术开发区
.12
石油加工、核燃料加工、化工
82
宁波杭州湾经济技术开发区
.02
汽车及零部件、新材料、电气
83
温州经济技术开发区
.03
装备制造、鞋服
84
嘉兴经济技术开发区
.03
装备制造、汽车零配件、食品
85
嘉善经济技术开发区
.06
1
通用设备、电子信息、家具
86
平湖经济技术开发区
.01
光机电、生物技术、特种纺织
87
湖州经济技术开发区
.03
物流装备、节能环保、生物医药
88
长兴经济技术开发区
.11
新能源汽车及零部件、家用电器、装备制造
89
绍兴袍江经济技术开发区
.04
.3
纺织、新材料、生物医药
90
绍兴柯桥经济技术开发区
.10
石油、印染、化纤
91
杭州湾上虞经济技术开发区
.11
化工、新材料、汽车及零部件
92
金华经济技术开发区
.11
.99
汽车、热力、运输设备
93
义乌经济技术开发区
.03
.3
纺织服装、文教体娱用品
94
衢州经济技术开发区
.06
新材料、装备制造、金属制品
95
丽水经济技术开发区
.10
生态合成革、日用化工、装备制造
96
安徽12
合肥经济技术开发区
0.02
家电、装备制造、电子信息
97
芜湖经济技术开发区
.04
汽车及零部件、电子电器、建材
98
淮南经济技术开发区
.03
专用设备、医药
99
马鞍山经济技术开发区
.03
.02
汽车及零部件、食品、机械装备
铜陵经济技术开发区
.04
铜材加工、电子信息材料、精细化工
安庆经济技术开发区
.03
化工医药、汽车零部件、装备制造
桐城经济技术开发区
.11
轻工电子、机械、新能源、新材料
滁州经济技术开发区
.04
智能家电、汽车、食品
六安经济技术开发区
.03
装备制造、轻工纺织、建材
池州经济技术开发区
.06
电子信息、装备制造
宣城经济技术开发区
.10
汽车零部件、装备制造、医药
宁国经济技术开发区
.03
密封元器件、电子元器件、机械基础件
福建10
福州经济技术开发区
1.01
电子信息、农副食品、电气机械器材
福清融侨经济技术开发区
.10
电子信息、汽车及零部件、光学
厦门海沧台商投资区
.05
港口物流、生物医药、集成电路
泉州经济技术开发区
.06
纺织鞋服、金属加工、机械
泉州台商投资区
.01
纺织鞋服、装备制造、纸品印刷
东山经济技术开发区
.04
农副食品、食品、非金属矿物
漳州招商局经济技术开发区
.04
交通设备、粮油食品、金属制品
漳州台商投资区
.02
特殊钢铁、造纸及纸制品、食品
龙岩经济技术开发区
.03
机械、专用车、环境科技
东侨经济技术开发区
.12
.33
电机电器、食品、生物医药
江西10
南昌经济技术开发区
0.04
电子信息、汽车及零部件、医药
南昌小蓝经济技术开发区
.07
1
汽车及零部件、食品饮料、生物医药
萍乡经济技术开发区
.12
新材料、装备制造、医药、食品
九江经济技术开发区
.03
新能源、电子电器、汽车及零部件
赣州经济技术开发区
.03
新材料、新能源汽车、电子信息
龙南经济技术开发区
.03
.3
新材料、电子信息、轻工
瑞金经济技术开发区
.11
电气机械器材、食品、服装纺织
井冈山经济技术开发区
.03
7
电子信息、机械、生物医药
宜春经济技术开发区
.01
机电、医药、新材料
上饶经济技术开发区
.11
.47
光伏、光学、汽车
山东15
明水经济技术开发区
.10
.13
机械、交通装备、精细化工
青岛经济技术开发区
.10
家电、石化、汽车
胶州经济技术开发区
.12
0
机械电子、电商、物流
东营经济技术开发区
.03
有色金属、新材料、装备制造
烟台经济技术开发区
.10
电子信息、机械、汽车、食品
招远经济技术开发区
.09
*金加工、橡胶轮胎、电子材料
潍坊滨海经济技术开发区
.04
石化、盐化、装备制造、物流
威海经济技术开发区
.10
装备制造、电子信息、食品
威海临港经济技术开发区
.11
新材料、汽车零部件、装备制造
日照经济技术开发区
.04
汽车及零部件、粮油食品、包装
临沂经济技术开发区
.12
.42
装备制造、生物医药、新材料
德州经济技术开发区
.03
7
新能源、装备制造、农副产品加工
聊城经济技术开发区
.03
1
新能源、新能源汽车、金属加工、生物制药
滨州经济技术开发区
.11
汽车零部件、新材料、纺织家纺
邹平经济技术开发区
.11
服装纺织、铝制品、食品
河南9
郑州经济技术开发区
0.02
9
汽车、装备制造、物流
开封经济技术开发区
.11
.64
装备制造、汽车及零部件
洛阳经济技术开发区
.07
光伏、装备制造、新材料
红旗渠经济技术开发区
.10
装备制造、钢铁、电子电器
鹤壁经济技术开发区
.11
1
电子信息、镁精加工
新乡经济技术开发区
.07
0.3
装备制造、服装纺织
濮阳经济技术开发区
.01
石化、林纸林板、装备制造
许昌经济技术开发区
.12
装备制造、发制品、生物科技
漯河经济技术开发区
.11
.5
食品、装备制造、物流
湖北7
武汉临空港经济技术开发区
.11
汽车、农副食品
武汉经济技术开发区
.04
汽车、电子电器、食品
*石经济技术开发区
.03
.57
电子信息、装备制造、生物医药
十堰经济技术开发区
.12
2.97
汽车
襄阳经济技术开发区
.04
0
汽车、装备制造、电子信息
鄂州葛店经济技术开发区
.07
.34
生物医药、电商、仓储物流
荆州经济技术开发区
.06
.87
装备制造、医药化工、轻纺
湖南8
望城经济技术开发区
.02
.3
有色金属加工、食品、电子信息
长沙经济技术开发区
0.02
1
工程机械、汽车及零部件、电子信息
宁乡经济技术开发区
.11
.32
食品饮料、装备制造、新材料
浏阳经济技术开发区
.03
电子信息、生物医药、食品
湘潭经济技术开发区
.09
6
汽车及零部件、装备制造、电子信息
岳阳经济技术开发区
.03
装备制造、食品、生物医药
常德经济技术开发区
.06
1
机械、新材料
娄底经济技术开发区
.10
0
黑色金属冶炼压延加工、通用设备
广东6
广州经济技术开发区
.12
.72
电子及通信设备、化工、汽车
广州南沙经济技术开发区
.05
2
航运物流、高端制造、金融商务
增城经济技术开发区
.03
汽车及零部件、电子信息、装备制造
珠海经济技术开发区
.03
8
石化、清洁能源
湛江经济技术开发区
.11
1
钢铁、石油化工、特种纸
惠州大亚湾经济技术开发区
.05
2
石化、电子、汽车
广西4
南宁经济技术开发区
1.05
9.6
生物制药、轻工、食品、机电
广西-东盟经济技术开发区
.03
.9
食品、生物医药、机械装备
钦州港经济技术开发区
.11
石化、粮油、林浆纸
中国—马来西亚钦州产业园区
.03
装备制造、生物医药、新能源
海南1
海南洋浦经济开发区
.03
0
油气化工、林浆纸
重庆3
万州经济技术开发区
.06
化工、能源建材、照明电气
重庆经济技术开发区
.04
电子信息、装备制造
长寿经济技术开发区
.11
综合化工、钢铁冶金、装备制造
四川8
成都经济技术开发区
0.02
汽车、工程机械、食品饮料
德阳经济技术开发区
.06
.53
装备制造、新能源、新材料
绵阳经济技术开发区
.10
7
电子信息、化工环保、生物医药
广元经济技术开发区
.12
.67
电子机械、食品饮料、有色金属
遂宁经济技术开发区
.07
6
电子信息、食品、纺织、机械
内江经济技术开发区
.11
.09
机械汽配、电子信息、生物医药
宜宾临港经济技术开发区
.01
1
食品饮料、装备制造、新材料
广安经济技术开发区
.06
.97
电子机械、建材、医药
贵州2
贵阳经济技术开发区
0.02
装备制造、大数据、医药
遵义经济技术开发区
.06
3
茶叶加工、粮油、农副产品
云南5
昆明经济技术开发区
0.02
装备制造、生物医药、食品饮料
嵩明杨林经济技术开发区
.01
.04
食品饮料、装备制造、精细化工
曲靖经济技术开发区
.06
煤化工
蒙自经济技术开发区
.01
.8
冶金、钢铁、化工
大理经济技术开发区
.02
机械装备、食品饮料
西藏1
拉萨经济技术开发区
1.09
食品饮料、医药
陕西5
西安经济技术开发区
0.02
汽车、专用通用设备、新材料
陕西航空经济技术开发区
.06
航空
陕西航天经济技术开发区
.06
民用航天、太阳能光伏、卫星及卫星应用
汉中经济技术开发区
.10
.05
航空设备、装备制造、食品、中药
榆林经济技术开发区
.01
1
煤电、化工
甘肃5
兰州经济技术开发区
2.03
装备制造、有色冶金、生物医药
金昌经济技术开发区
.03
有色金属加工、化工循环、新能源
天水经济技术开发区
.04
.7
装备制造、医药、食品
张掖经济技术开发区
.03
农副产品加工、生物制药、有色冶金
酒泉经济技术开发区
.01
.45
新能源装备、农副产品加工、生物制药
青海2
西宁经济技术开发区
0.07
机械加工、特色资源开发、中藏药
格尔木昆仑经济技术开发区
.10
5
盐湖化工、新能源、冶金
宁夏2
银川经济技术开发区
1.07
装备制造、新材料
石嘴山经济技术开发区
.04
冶金、电石化工、物流
新疆9
乌鲁木齐经济技术开发区
.08
6
先进制造、商贸物流
乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区
.09
新能源、新材料、商贸物流
新疆准东经济技术开发区
.09
.34
煤电、煤化工、煤电冶
库尔勒经济技术开发区
.04
1
服装纺织、石化
库车经济技术开发区
5.04
石化、电力、建材
新疆奎屯—独山子经济技术开发区
.04
.89
石化、纺织、冶金
阿拉尔经济技术开发区
.08
1
纺织、食品、天然气化工
新疆五家渠经济技术开发区
.08
1
农副产品加工、服装纺织、建材
石河子经济技术开发区
0.04
2
食品饮料、纺织
2.科技部主导的国家级高新技术产业开发区
除了经济技术开发区以外，20世纪80年代，为改变我国科学技术极度落后的现状，*中央、国务院决定在知识、技术相对集聚的城市建立高新技术产业开发区，旨在提高我国自主创新能力，充分发挥科学技术引领未来发展的先导作用。年5月，国务院在中关村“电子一条街”的基础上，建立了首个国家级高新区——北京新技术产业开发试验区，开启了中国国家高新区建设和发展的历史。此后，国家又在一些知识与技术密集的大中城市和沿海地区相继批复建立国家高新区。截至年，我国国家级高新区数量达到个，其中，东部地区7省3市有70个，约占全国国家级高新区总量的42%；中部6省以有43个，约占全国的26%；西部地区有39个，约占全国的22%（详见表2）。历经30多年建设，国家高新区部分改变了我国产业普遍缺乏创新的现象，代表着我国创新驱动发展的程度和产业高质量发展的现实水平。从主要经济指标来看，年，全国国家高新区预计实现营业收入33万亿元，出口总额3.3万亿元，净利润2万亿元，实际上缴税费1.7万亿元，园区新注册企业超过40万家。其中，北京中关村、上海张江、广东深圳等高新区对本地GDP增长贡献率超过20%。[[8]]从研发投入看，7年，高新区研发投入占全国总投入的35%，区内的国家工程实验室、国家重点实验室等国家级科研机构约占全国总数的三分之二；从创新成果来看，7年企业发明专利申请数、授权数分别达到28.8万件、11.2万件，其中，企业获得国内发明专利授权9.3万件，占全国企业的46.3%；从创新产出效率来看，国家高新区的万人发明专利申请数、授权数和拥有数是全国平均水平的七倍以上；从高新技术企业数量来看，高新区的高新技术企业数占全国总数的37.4%。另外，高新区出口总额占全国外贸出口总额的19.1%，实际利用外资金额占全国的比重为36.9%，在我国对外贸易中发挥举足轻重的作用。[[9]]
表2-科技部主导的高新区
序号
省市
名称
批准时间
主导行业
1
北京1
中关村科技园区
.05
电子信息、光机电一体化、新材料、新能能源及高效节能、生物医药、医疗器械
2
天津1
天津滨海高新区
1.03
新能源、信息技术、节能环保
3
河北5
石家庄高新区
1.03
生物医药、电子信息、先进制造
4
保定高新区
.11
新能源、能源设备、光机电一体
5
唐山高新区
.11
装备制造、汽车零部件、新材料
6
燕郊高新区
.11
电子材料、新材料、装备制造
7
承德高新区
.08
装备制造、食品材料、生物医药
8
山西2
太原高新区
.11
光机电一体化、新材料、新能源
9
长治高新区
5.02
煤化工、装备制造、生物医药
10
内蒙古3
包头稀土高新区
.11
稀土材料及应用、铝铜镁及加工、装备制造
11
呼和浩特金山高新区
.12
乳产品、化工
12
鄂尔多斯高新区
7.02
生物制药、节能环保、云计算
13
辽宁8
沈阳高新区
1.03
信息技术、智能制造、生物医药
14
大连高新区
1.03
软件
15
鞍山高新区
.11
工业自动化、系统控制、激光
16
营口高新区
.09
装备制造、新材料、信息技术
17
辽阳高新区
.11
芳烃及精细化工、工业铝材
18
本溪高新区
.08
生物医药
19
锦州高新区
5.02
汽车零部件、精细化工、食品
20
阜新高新区
.12
液压装备、农产品加工、电子信息
21
吉林5
长春高新区
1.03
汽车、装备制造、生物医药
22
长春净月高新区
.08
高技术、文化
23
吉林高新区
.11
化工、汽车及零部件、电子
24
延吉高新区
.11
医药、食品
25
通化医药高新区
.12
医药
26
黑龙江3
哈尔滨高新区
1.03
装备制造、电子信息、新材料
27
大庆高新区
.11
石化、汽车、装备制造
28
齐齐哈尔高新区
.11
装备制造、食品
29
上海2
上海张江高新区
1.03
电子信息、生物医药、光机电一体化
30
上海紫竹高新区
.06
集成电路、软件、新能源、航空
31
江苏18
南京高新区
1.03
软件、电子信息、生物医药
32
苏州高新区
.11
电子信息、装备制造、新能源
33
昆山高新区
.09
电子信息、机器人、装备制造
34
无锡高新区
.11
电子设备、电气机械器材
35
江阴高新区
.06
新材料、微电子集成电路、医药
36
常州高新区
.11
装备制造、新材料、光伏
37
武进高新区
.08
电子设备、电气机械器材、通用设备
38
泰州医药高新区
.03
化工、电子信息、生物医药
39
徐州高新区
.08
通用设备、电子设备、汽车
40
苏州工业园
.02
电子信息、机械制造、生物医药、人工智能、纳米技术
41
南通高新区
.12
通用设备、交通运输设备、纺织服装鞋帽
42
镇江高新区
.1
船舶及配套、通用设备、电器机械器材
43
盐城高新区
5.02
智能终端、装备制造、新能源
44
连云港高新区
5.02
装备制造、软件及信息服务
45
扬州高新区
5.09
数控装备、生物技术、光电
46
常熟高新区
5.09
通用设备、计算机、电子设备
47
宿迁高新区
7.02
新材料、装备制造、电子信息
48
淮安高新区
7.02
电子信息、新能源汽车及零部件、装备制造
49
浙江8
杭州高新区
1.03
信息技术、生命健康、节能环保
50
萧山临江高新区*
5.02
装备制造、汽车、新能源、新材料
51
宁波高新区
7.01
电子信息、新能源、节能环保、新材料
52
绍兴高新区
.11
新材料、电子信息、环保
53
温州高新区
.08
激光及光电、电商、软件
54
衢州高新区
.12
氟硅钴新材料
55
湖州莫干山高新区
5.09
生物医药、装备制造、地理信息
56
嘉兴高新区
5.09
智能制造、新能源、新材料
57
安徽6
合肥高新区
1.03
家电及配套、汽车、电子信息
58
蚌埠高新区
.11
汽车零部件、装备制造、电子信息
59
芜湖高新区
.09
装备制造、汽配、新材料、医药
60
马鞍山慈湖高新区
.08
新材料、节能环保、化工
61
铜陵狮子山高新区
7.02
光电光伏、装备制造、铜材加工
62
淮南高新区
.02
先进装备制造、新能源、生物医药
63
福建7
福州高新区
1.03
电子信息、光机电、新材料
64
厦门火炬高新区
1.03
电子信息、半导体及集成电路、软件
65
泉州高新区
.11
电子信息、纺织鞋服、机械汽配
66
莆田高新区
.08
电子信息、机械
67
漳州高新区
.12
电子信息、装备制造、生物医药
68
三明高新区
5.02
机械装备、林产加工、纺织轻工
69
龙岩高新区
5.02
机械、专用车、环境科技
70
江西9
南昌高新区
.11
生物医药、电子信息、新材料
71
新余高新区
.11
新能源、钢铁装备、新材料
72
景德镇高新区
.11
航空、家电、化工
73
鹰潭高新区
.08
铜基新材料、绿色水工、智能终端
74
抚州高新区
5.02
汽车及零部件、生物制药、电子信息
75
吉安高新区
5.09
电子信息、精密机械、绿色食品
76
赣州高新区
5.09
钨新材料、稀土、食品
77
九江共青城高新区
.02
生物医药、电子信息
78
宜春丰城高新区
.02
高端装备制造、生命健康、新材料
79
山东13
济南高新区
1.03
电子信息、生物医药、智能装备
80
威海火炬高新区
1.03
医疗器械、医药、电子信息、新材料
81
青岛高新区
.11
软件信息、医药、智能制造
82
潍坊高新区
.11
动力装备、声学光学、生命健康
83
淄博高新区
.11
新材料、生物医药、装备制造
84
济宁高新区
.09
工程机械、生物制药、新材料
85
烟台高新区
.09
信息技术、汽车零部件、海洋生物及制药
86
临沂高新区
.06
电子信息、装备制造、新材料
87
泰安高新区
.08
输变电设备、矿山装备、汽车及零部件
88
枣庄高新区
5.02
新信息、新能源、新医药
89
禹城高新区（德州）
5.09
生物、机械、新材料
90
莱芜高新区
5.09
汽车及零部件、电子信息、新材料
91
*河三角洲农业高新技术产业示范区（东营）
5.1
农业生物、食品、农业服务
92
河南7
郑州高新区
1.03
电子信息、装备制造
93
洛阳高新区
.11
装备制造、新材料、高技术服务
94
安阳高新区
.09
装备制造、电子信息、生物医药
95
南阳高新区
.09
装备制造、新材料、光电
96
新乡高新区
.08
电子电器、生物医药、装备制造
97
平顶山高新区
5.02
机电装备、新材料
98
焦作高新区
5.09
装备制造、新材料、电子信息
99
湖北12
武汉东湖高新区
1.03
光电子信息、生物、装备制造
襄阳高新区
.11
汽车、装备制造、新能源、新材料
宜昌高新区
.11
新材料、先进制造、纸制品、盐化工
孝感高新区
.08
光机电、先进制造、纸制品、盐化工
荆门高新区
.12
再生资源利用、环保、装备制造、生物
仙桃高新区
5.09
新材料、生物医药、电子信息
随州高新区
5.09
汽车及零部件、农产品深加工、电子信息
*冈高新区
7.02
装备制造、食品饮料、生物医药
咸宁高新区
7.02
食品饮料、先进制造、新材料
荆州高新区
.02
生物医药
*石大冶湖
.02
生命健康、高端装备制造、新型材料、节能环保、光电子信息、现代服务业
潜江高新区
.02
光电子信息、装备制造
湖南8
长沙高新区
1.03
装备制造、电子信息、新材料
株洲高新区
.11
轨道交通装备、汽车、生物医药
湘潭高新区
.03
新能源装备、钢材加工、智能装备
益阳高新区
.06
电子信息、装备制造、新材料
衡阳高新区
.08
电子信息、电气机械器材、通用设备
郴州高新区
5.02
有色金属精深加工、电子信息、装备制造
常德高新区
7.02
设备制造、非金属矿制品
怀化高新区
.02
生物医药、农产品精深加工、装备制造
广东14
广州高新区
1.03
电子信息、生物医药、新材料
深圳市高新区
1.03
电子信息、光机电一体化、生物医药
中山火炬高新区
1.03
电子信息、生物医药、装备制造
佛山高新区
.11
装备制造、智能家电、汽车零部件
惠州高新区
.11
移动互联网、平板显示、新能源
珠海高新区
.11
电子信息、生物医药、光机电一体化技术
东莞松山湖高新区
.09
电子信息、生物技术、新能源
肇庆高新区
.09
新材料、电子信息、装备制造
江门高新区
.11
机电、电子、化工
源城高新区
5.02
电子信息、机械、光伏
清远高新区
5.09
机械装备、新材料、电子信息
汕头高新区
7.02
印刷包装、化工塑料、食品
湛江高新区
.02
新海洋、新能源、新电子、新材料、新医药
茂名高新区
.02
现代产业
广西4
南宁高新区
.11
电子信息、生命健康、智能制造
桂林高新区
1.03
电子信息、生物医药
柳州高新区
.09
汽车、装备制造、新材料
北海高新区
5.02
电子信息、海洋生物、软件服务
海南1
海口高新区
1.03
医药、汽车及零部件、食品
重庆4
重庆高新区
1.03
汽车、电子及通信设备、新材料
璧山高新区*
5.09
装备制造、互联网
荣昌高新区
.02
永川高新区
.02
装备制造、电子信息、新型材料、指挥交通与安全
四川8
成都高新区
1.03
信息技术、装备制造、生物
绵阳高新区
.11
电子信息、汽车及零部件、新材料
自贡高新区
.06
节能环保、装备制造、新材料
内江高新区
7.02
医药、装备制造、新材料
乐山高新区
.08
新能源装备、电子信息、生物医药
泸州高新区
5.02
装备制造、新能源、新材料、医药
攀枝花高新区
5.09
钒钛钢铁、化工、有色金属加工
广汉高新区（德阳）
5.09
通用航空、医药、食品
贵州2
贵阳高新区
.11
装备制造、电子信息、生物医药
安顺高新区
7.02
装备制造、医药、航空机械
云南3
昆明高新区
.11
生物医药、新材料、装备制造
玉溪高新区
.08
装备制造
楚雄高新区
.02
生物医药、装备制造
陕西7
西安高新区
1.03
半导体、智能终端、装备制造
宝鸡高新区
.11
先进制造、新材料、电子信息
杨凌高新区
7.07
绿色食品、生物医药、涉农装备
渭南高新区
.09
精细化工、装备制造、新能源、新材料
榆林高新区
.08
煤化工
咸阳高新区
.08
电子信息、生物制药、合成材料
安康高新区
5.09
富硒食品、生物医药、新材料
甘肃2
兰州高新区
1.03
生物医药、电子信息、新材料、新能源
白银高新区
.09
生物医药、电子信息、新材料、新能源
青海1
青海高新区
.11
精细化工、有色金属、生物医药
宁夏2
银川高新区
.11
装备制造、重藏医药、食品
石嘴山高新区
.12
新材料、装备制造、纺织
新疆3
乌鲁木齐高新区
.11
新材料、电子信息、生物医药
昌吉高新区
.09
装备制造、生物科技、新材料
新疆生产建设兵团石河子高新区
.12
信息技术、通用航空、节能环保
3.发展改革委主导的国家级新区
20世纪90年代初，为打破旧体制和进一步推广以深圳为代表的经济特区的成功经验，国务院决定建立国家级新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。[[10]]年，*中央和国务院在上海设立首个国家级新区——浦东新区。6年至年，国务院又相继批复设立天津滨海新区（6）、珠海横琴新区（）、重庆两江新区（）、浙江舟山群岛新区（）。*的十八大以后，为引领经济发展新常态、优化新区布局，国家有序批复了甘肃兰州、广州南沙、南京江北、雄安新区等9个国家级新区。截至年，全国共有19个国家级新区（详见表3）。27年来，国家级新区在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新中发挥着重要引领作用。尤其是近几年来，国家级新区经济保持着稳中有进、稳中向好的发展态势，地区生产总值、固定资产投资、财*收入、社会消费品零售总额等主要经济指标保持高位增长。尤其是浦东新区的发展成绩斐然，经济总量从1年的60亿元跃升到7年的亿元，增长了近倍，年均增长15.1%；财*总收入从浦东开发之初年的11亿元增加到7年的8亿元，增长了多倍；居民人均可支配收入在7年已经超过6万元；全社会固定资产投资已累计超过2.3万亿元。[[11]]近30年发展，从浦东新区到雄安新区，国家级新区已经成为引领我国经济发展的重要力量。
表3-发展改革委主导的国家级新区
国家级新区名称
综保区、保税区或保税港区
获批时间
面积（km2）
区位资源优势
功能定位
*策文件
上海浦东新区
外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）
1.6
10
享有上海独特的地理、交通、人才、产业优势，具有率先改革开放的先发效应，*通人和的社会环境
国际贸易示范区，大力发展进出口贸易、保税展示、仓储分拨等服务贸易功能
年10月11日，国务院（国函[]号）批复设立上海市浦东新区。
5年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。
洋山保税港区
5.6
8.14
国际航运发展综合试验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、保税仓储、期货保税交割等多层次业务
浦东机场综合保税区
.8
3.59
临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能
天津滨海新区
天津港保税区
1.5
8.5
拥有中国最大的人工港、潜力巨大的消费市场和完善的城市配套设施；海湾资源丰富，工业基础雄厚
重点发展国际贸易、现代物流、保税加工等产业
6年5月26日“国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”正式通过，滨海新区性质终于尘埃落定，将滨海新区升格为国家级新区。年1月11日，滨海新区*府正式挂牌成立。
东疆保税港区
6.8
10
主要拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能
滨海新区综合保税区
8.3
1.96
重点发展航空产业
重庆两江新区
两路寸滩保税港区
8.11
8.37
交通网络完善，产业基础良好，综合要素成本优势明显
“水港+空港”一区双核的综合保税区，具有港口作业、空运服务、保税贸易、保税物流、研发加工、金融、多式联运等功能
年5月5日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》国函〔〕36号，批准设立重庆两江新区，范围涵盖江北区、北碚区、渝北区三个行*区的部分区域。年6月18日，两江新区正式挂牌成立。
浙江舟山群岛新区
舟山港综合保税区
.9
5.85
江海联运的重要枢纽，深水岸线资源丰富、建港条件优越，海洋资源丰富，产业基础较好，生态条件良好
本岛分区重点发展海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业及仓储物流、进出口贸易；衢山分区则重点发展煤炭、矿石、油品等大宗商品的仓储、配送业务，建设大宗商品仓储、中转基地
年6月30日，国务院印发了《关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》（国函（）77号），同意设立浙江舟山群岛新区。
甘肃兰州新区
兰州新区综合保税区
.7
3.39
区位优势明显，矿产、土地和水利资源丰富，地势开阔，适宜发展非农产业和大规模开发建设
重点建设精细化工、高端装备制造、农产品、生物医药等产业的保税加工制造、仓储物流等功能
年8月20日，国务院正式印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》（国函〔〕号），同意设立甘肃兰州新区。
广东南沙新区
广州南沙保税港区
8.10
7.06
生态环境良好，产业基础坚实，与港澳合作紧密
重点发展船舶制造、海洋工程等临港产业和航运及保税物流、离岸数据服务等功能
年9月6日，国务院印发了《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》（国函〔〕号），原则同意《广州南沙新区发展规划》，9月12日，根据国家发改委关于印发广州南沙新区发展规划的通知，批复设立广州南沙新区为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略。
陕西西咸新区
西咸空港保税物流中心
.10
0.33
陆路交通发达，经济基础良好，历史文化底蕴深厚，具有高素质低成本的人才资源和相对充裕的土地资源
重点建设电子商务、保税物流、保税仓储、转口贸易、全球采购及国际分拨配送、流通性简单加工及增值服务等功能
年1月6日，国务院印发了《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（国函〔〕2号）同意设立陕西西咸新区。
贵州贵安新区
贵安新区综合保税区
边建设边报批中
2.2
西南地区重要的交通枢纽，交通干线汇集，三线*工产业基础较好，能源资源富集，可开发利用土地资源丰富
重点发展电子信息、航空航天、绿色能源装备制造、大数据产业和保税研发检测等产业。
年1月6日，国务院印发了《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》（国函〔〕3号）同意设立贵州贵安新区。
青岛西海岸新区
前湾保税港区
8.9
9.72
海洋资源丰富，生态环境优良，交通条件便捷，海洋科技优势突出，国家级园区数量多、功能全和*策集中
重点发展保税物流、保税加工、国际贸易、港航服务、航运金融、航空、新材料和临港装备制造等产业，建设大宗商品交易基地
年6月3日，国务院印发了《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函〔〕71号）同意设立青岛市西海岸新区。
大连金普新区
大连保税区
.5
1.25
经济基础雄厚，开放环境优越，海陆空交通发达，自然资源丰富，东北老工业基地核心
重点发展汽车产业
年6月23日，国务院正式印发了《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔〕76号）同意设立大连金普新区。
大窑湾保税港区
6.8
6.88
重点发展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能性业务，并拓展金融贸易、信用保险等相关功能
四川天府新区
成都高新综合保税区
.10
4.68
依托长江*金水道，区位优势突出，交通设施完备，产业基础良好，科教实力雄厚
重点发展笔记本电脑、平板电脑制造，晶圆制造及芯片封装测试，电子元器件、精密机械加工以及生物制药产业
年10月2日，国务院印发了《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》（国函〔〕号），同意设立四川天府新区。
湖南湘江新区
5.4
区位条件优越、科教创新实力雄厚、产业发展优势明显、区域综合承载能力较强，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著
高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。
5年4月8日，国务院印发了《国务院关于同意设立湖南湘江新区的批复》（国函〔5〕66号），同意设立湖南湘江新区。
南京江北新区
5.7
区位条件优越、产业基础雄厚、创新资源丰富、基础设施完善、承载能力较强
自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。
5年7月2日，国务院印发了《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》（国函〔5〕号），正式批复同意设立南京江北新区。
福建福州新区
5.8
区位条件优越，生态环境秀美，产业基础坚实，与台湾地区交流合作紧密，战略地位重要。
两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。
5年8月30日，国务院印发了《国务院关于同意设立福州新区的批复》（国函〔5〕号），正式批复同意设立福州新区。
云南滇中新区
5.9
区位条件优越、科教创新实力较强、产业发展优势明显、区域综合承载能力较高、对外开放合作基础良好
南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区
5年9月7日，国务院印发了《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》（国函〔5〕号），同意设立云南滇中新区。
黑龙江哈尔滨新区
5.12
区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要。
中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。
5年12月16日，国务院印发了《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》。
吉林长春新区
6.2
区位优势明显、产业基础坚实、创新氛围浓厚、开放条件优越、承载能力较强。
创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革先行区。
6年2月3日，国务院印发了《国务院关于同意设立长春新区的批复》（国函〔6〕31号）。
江西赣江新区
6.2
区位优势明显、交通条件优越、产业特色鲜明、创新能力较强、生态环境良好。
中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点。
6年6月6日，国务院印发了《国务院关于同意设立江西赣江新区的批复》（国函〔6〕96号）。
河北雄安新区
7.4
近期，远期0
区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件
北京非首都功能疏解集中承载地。
7年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。
4.农业部主导的农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业园
7年，国务院批准建立我国首个国家级农业高新技术产业示范区——杨凌农业高新技术产业示范区，这是我国积极发展农业高新技术的重大战略决策。20多年来，杨凌肩负着重大使命，围绕“农业+科技+产业”，在促进农业经济发展，集聚农业科技要素，研发和推广农业科学技术，加快农业高新技术产业化等方面取得显著的成就。从经济产值来看，杨凌的地区生产总值从成立之初的3.83亿元，增长为7年的.3亿元。从引领现代农业发展成绩来看，截至年7月，杨凌累计在全国18个省（区）建设示范推广基地个，7年示范推广面积7.98万亩，示范推广效益.22亿元，数以千万计的农民从中受益。从创新创业氛围来看，作为国家第二批双创示范基地，近年来，杨凌全面实施创新驱动发展战略，先后出台28项*策措施，开放17个技术创业资源共享平台，不断优化升级户籍、人才和创新创业“三大新*”。从创新能力来看，—7年，杨凌示范区共获得授权专利6项，审定动植物新品种个，获得省部级以上奖励成果70项，万人发明专利拥有量达30.8件，位居全国前列。[[12]]截至年，我国共有各类农高区共有28个，其中国家级2个、省级26个，主要分布于东部区域，仅有少数分布于中西部地区。总体上，经济发展水平较高、农业产业与科技水平高的地区农高区分布多。除了建立农业高新示范区之外，为培育农业农村发展新动能，年12月，农业部、财*部贯彻*中央和国务院的决策部署，启动并批准创建首批21个国家现代农业产业园。年，农业农村部公示年国家现代农业产业园创建名单，共有45家国家现代农业产业园，7家纳入国家现代农业产业园创建管理体系的省级现代农业产业园（详见表4）。
表4-农业部主导的现代农业产业园
序号
时间
名称
1
陕西省眉县现代农业产业园
2
广东省茂名市现代农业产业园
3
新疆生产建设兵团阿拉尔市现代农业产业园
4
辽宁省盘锦市大洼区现代农业产业园
5
黑龙江农垦宝泉岭垦区现代农业产业园
6
河北省石家庄市鹿泉区现代农业产业园
7
山西省万荣县现代农业产业园
8
广西壮族自治区柳州市柳南区现代农业产业园
9
福建省平和县现代农业产业园
10
山东省泰安市泰山区现代农业产业园
11
贵州省修文县现代农业产业园
12
重庆市涪陵区现代农业产业园
13
江西省樟树市现代农业产业园
14
甘肃省定西市安定区现代农业产业园
15
湖南省安化县现代农业产业园
16
云南省芒市现代农业产业园
17
浙江省湖州市吴兴区现代农业产业园
18
四川省苍溪县现代农业产业园
19
安徽省金寨县现代农业产业园
20
河南省温县现代农业产业园
21
西藏自治区白朗县现代农业产业园
22
北京市密云区现代农业产业园
23
天津市宁河区现代农业产业园
24
河北省平泉市现代农业产业园
25
山西省隰县现代农业产业园
26
内蒙古自治区科尔沁左翼中旗现代农业产业园
27
辽宁省东港市现代农业产业园
28
吉林省东辽县现代农业产业园
29
黑龙江省富锦市现代农业产业园
30
黑龙江省铁力市现代农业产业园
31
黑龙江农垦建三江管理局七星现代农业产业园
32
上海市金山区现代农业产业园
33
江苏省东台市现代农业产业园
34
江苏省南京市高淳区现代农业产业园
35
浙江省杭州市余杭区现代农业产业园
36
安徽省天长市现代农业产业园
37
福建省古田县现代农业产业园
38
江西省彭泽县现代农业产业园
39
山东省滨州市滨城区现代农业产业园
40
山东省庆云县现代农业产业园
41
河南省延津县现代农业产业园
42
河南省泌阳县现代农业产业园
43
湖北省宜昌市夷陵区现代农业产业园
44
湖北省随县现代农业产业园
45
湖南省常德市鼎城区现代农业产业园
46
湖南省长沙市芙蓉区现代农业产业园
47
广东省梅州市梅县区现代农业产业园
48
广东省湛江市坡头区现代农业产业园
49
广东省新兴县现代农业产业园
50
广东农垦湛江农垦（雷州半岛）现代农业产业园
51
广西壮族自治区都安县现代农业产业园
52
海南省儋州市现代农业产业园
53
海南省三亚市崖州区现代农业产业园
54
重庆市江津区现代农业产业园
55
四川省广汉市现代农业产业园
56
四川省邛崃市现代农业产业园
57
四川省安岳县现代农业产业园
58
贵州省麻江县现代农业产业园
59
云南省开远市现代农业产业园
60
西藏自治区拉萨市城关区现代农业产业园
61
陕西省榆林市榆阳区现代农业产业园
62
甘肃省酒泉市肃州区现代农业产业园
63
甘肃省宁县现代农业产业园
64
青海省泽库县现代农业产业园
65
宁夏回族自治区吴忠市利通区现代农业产业园
66
新疆维吾尔自治区博乐市现代农业产业园
67
江苏省邳州市现代农业产业园
68
江苏省沭阳县现代农业产业园
69
山东省东阿县现代农业产业园
70
广东省翁源县现代农业产业园
71
广东省普宁市现代农业产业园
72
四川省资中县现代农业产业园
73
四川省南江县现代农业产业园
（三）从保税区到自由贸易试验区、自由贸易港
1.海关总署主导的海关特殊监管区域
为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院从1年开始，先后推出六种形态的海关特殊监管区域，从最早的保税区设立到后来的出口加工区、保税物流园区、保税港区以及综合保税区和跨境工业区等6种类型的海关特殊监管区域。我国自1年批准设立第一个保税区以来，截至年已批准设立了个海关特殊监管区域（详见表5）。经过多年的探索，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，逐步成为我国扩大开放的重要窗口，吸引境内外投资的重要载体，促进加工贸易健康发展的先行先试先导区。主要体现在以下几个方面：一是促外贸。从0年到年，特殊区域的进出口值占全国外贸的比重从6.47%增长16.8%，每平方公里平均进出口值超过亿元。二是引外资。截至年，特殊区域实际利用外资累计已超过1千亿美元。三是促创新。在全国复制推广的自贸试验区经验中，特殊区域贡献了13项，占16.3%。四是带动中西部地区经济发展。年，1-11月，成都、郑州、西安的特殊区域进出口值分别为.2亿美元、.6亿美元、.2亿美元，占同期四川、河南、陕西省外贸总值的比例分别为58.3%，61.8%，63.7%。以特殊区域为承接跨国产业转移平台，吸引外资龙头企业入区，直接带动周边集聚一大批配套企业，打通本地进出口国际通道，促进外向型经济建设，已成为当前中西部地区开放发展的成功范例。[[13]]
表5-海关总署主导的海关特殊监管区
序号
省份
保税区名称
批准时间
面积（公顷）
主导产业
1
北京1
北京天竺综合保税区
8.07
.4
航空贸易、医药贸易、文化贸易
2
天津5
天津港保税区
1.05
临港加工、国际贸易、物流
3
天津出口加工区
0.04
装备制造、家具、冶金
4
天津保税物流园区
4.08
46
仓储物流
5
天津东疆保税港区
6.08
交通运输、批发零售、租赁
6
天津滨海新区综合保税区
8.03
.9
民用航空、物流
7
河北4
石家庄综合保税区
.09
高端制造、物流、国际贸易
8
曹妃甸综合保税区
.07
国际贸易、国际物流、出口加工
9
河北秦皇岛出口加工区
2.06
服装加工、金属加工、保税物流
10
廊坊综合保税区
.01
50
物流、光机电一体化、精密机械
11
山西1
太原武宿综合保税区
.08
加工贸易、保税物流、保税服务
12
内蒙古3
内蒙古呼和浩特出口加工区
2.06
光伏、光通讯
13
内蒙古鄂尔多斯综合保税区
7.02
在建
14
满洲里综合保税区
5.03
物流、保税仓储、保税加工
15
辽宁5
沈阳综合保税区
.09
.82
物流、加工
16
大连保税区
.05
国际贸易、加工贸易、物流仓储
17
辽宁大连出口加工区
0.04
加工贸易、半导体
18
大连大窑湾保税港区
6.08
物流仓储
19
营口综合保税区
7.12
在建
20
吉林2
长春兴隆综合保税区
.12
高端制造、物流、保税展示
21
吉林珲春出口加工区
0.04
木制品加工、建材、水产品加工
22
黑龙江2
哈尔滨综合保税区
6.03
在建
23
黑龙江绥芬河综合保税区
.04
进出口贸易、进出口加工、物流仓储
24
上海9
上海漕河泾出口加工区
.08
电子信息、物流、维修检测
25
上海嘉定出口加工区
5.06
制造、物流、汽车及零部件
26
上海外高桥保税区
1.06
1
出口加工、物流仓储、保税商品展示交易
27
上海金桥出口加工区南区
1.09
新能源汽车、工业互联网、机器人
28
上海外高桥保税物流园区
3.12
物流、贸易
29
洋山保税港区
5.07
6
物流、贸易、装备制造
30
上海浦东机场综合保税区
.11
物流、贸易
31
上海松江出口加工区及B区
0.042.12
电子信息、仓储物流、贸易
32
上海青浦出口加工区
3.03
电子信息、新材料、装备制造
33
上海闽行出口加工区
3.03
物流、电子信息、装备制造
34
江苏21
南京综合保税区龙潭片及江宁片
.09
物流、保税展示交易、电子信息
35
无锡高新区综合保税区
.04
.7
集成电路、电子、精密设备
36
江阴综合保税区
6.01
在建
37
徐州综合保税区
7.12
在建
38
江苏常州综合保税区
5.01
精密机械、新能源、新材料
39
江苏武进综合保税区
5.01
电子信息、新光源、新材料
40
苏州高新技术产业开发区综合保税区
.08
电子信息、物流配送、电商
41
苏州工业园综合保税区
6.12
电子、机械、新材料、贸易物流
42
吴中综合保税区
5.01
加工贸易、保税物流
43
江苏吴江综合保税区
5.01
电子信息、精密机械、保税物流
44
江苏常熟综合保税区A区、B区
5.01
94
保税加工、保税物流
45
张家港保税港区保税区
8.11
精细化工、新材料、商贸物流
46
昆山综合保税区
.12
电子信息、光电、精密机械
47
太仓港综合保税区
.05
物流贸易
48
南通综合保税区
.01
生物医药、电子信息、精密机械
49
江苏连云港出口加工区
3.03
机电、食品、家具
50
淮安综合保税区
.07
电子信息、高档色纺、商贸物流
51
盐城综合保税区
.06
汽车零部件、光电、电子
52
扬州综合保税区
6.01
新光源、新能源、保税物流
53
镇江综合保税区
5.01
电子信息、新材料、保税物流
54
泰州综合保税区
5.05
装备制造、电子信息、汽车零配件
55
浙江8
浙江杭州出口加工区
0.04
电子信息、汽车配件、跨境电商
56
宁波保税区
.11
贸易、电子信息、加工制造
57
浙江宁波出口加工区
2.06
信息家电、集成电路、精密机械
58
宁波梅山保税港区
8.02
国际贸易服务、出口加工、保税仓储
59
浙江慈溪出口加工区
5.06
70
跨境电商、保税仓储、智能家电
60
嘉兴综合保税区
5.01
电子信息、制冷剂、轴承
61
金义综合保税区
5.01
在建
62
舟山港综合保税区
.09
批发和零售、租赁和商务服务、交通运输
63
安徽4
合肥综合保税区
.03
电子信息、装备制造、新材料
64
安徽合肥出口加工区
.07
电子信息
65
芜湖综合保税区
5.09
电子电器、汽车零部件
66
马鞍山综合保税区
6.08
.1
在建
67
福建7
福建福州保税区
.11
60
仓储物流、国际贸易、先进制造
68
福建福州出口加工区
5.06
保税物流、出口加工、跨境电商
69
福州保税港区
.05
整车进口、保税仓储、先进制造
70
厦门海沧保税港区
8.06
.92
航运物流、保税物流、加工制造
71
厦门象屿保税区
.10
60
物流贸易
72
厦门象屿保税物流园区
4.08
26
仓储物流
73
福建泉州综合保税区
6.01
.72
金属加工、航空维修、新材料
74
江西4
南昌综合保税区
6.02
电子通讯、商贸物流、生物医药
75
江西九江出口加工区
5.06
电子电器
76
江西赣州综合保税区
.01
在建
77
江西井冈山出口加工区
.03
48
电子信息、精密机械、生物制药
78
山东9
济南综合保税区
.05
电子信息、国际物流贸易、跨境电商
79
山东青岛西海岸出口加工区
6.05
电子信息、纺织、机械装备
80
青岛前湾保税港区
8.09
物流、仓储、转口贸易
81
山东青岛出口加工区
3.03
电子信息、精密机械、新材料
82
东营综合保税区
5.05
在建
83
烟台保税港区
.09
电子信息、物流
84
潍坊综合保税区
.01
电子信息、机械、新材料
85
威海综合保税区
6.05
物流、先进制造、电子信息
86
临沂综合保税区
.08
新材料、装备制造、国际物流贸易
87
河南3
郑州经开综合保税区
6.12
.4
电子信息、跨境贸易、电商
88
郑州新郑综合保税区
.10
.3
电子信息
89
南阳卧龙综合保税区
.11
电子信息、装备制造、保税物流
90
湖北3
武汉东湖综合保税区
.08
加工贸易、跨境电商、保税物流
91
武汉新港空港综合保税区
6.03
仓储、物流
92
湖北武汉出口加工区
0.04
电子电器、汽车零部件、生物医药
93
湖南5
长沙*花综合保税区
6.05
保税加工、国际贸易、物流
94
湘潭综合保税区
.09
保税加工、国际贸易、物流
95
衡阳综合保税区
.10
电子信息
96
岳阳城陵矶综合保税区
.07
进口产品加工、电子主板
97
郴州综合保税区
6.12
.61
有色金属加工、电子信息、装备制造
98
广东13
广州白云机场综合保税区
.07
.3
仓储物流
99
广州保税区
.05
国际贸易、保税物流、出口加工
广州出口加工区
0.04
94.74
汽车、物流
广州保税物流园区
7.12
50.7
保税物流
广州南沙保税港区
8.10
航运物流、保税展示
广东福田保税区
1.05
电子信息、物流、国际贸易
深圳前海湾保税港区
8.10
.21
物流、金融、信息服务
深圳盐田综合保税区
.01
物流、*金珠宝、电子信息
广东深圳出口加工区
0.04
电子信息、家电
广东珠海保税区
6.11
航天航空、电子信息
珠澳跨境工业区
3.12
29
保税物流、仓储
汕头经济特区保税区
.01
包装材料、柴油发电机、电子材料
广西4
南宁综合保税区
5.09
加工贸易、跨境电商、保税物流
广西北海出口加工区
3.03
.6
电子信息、精密机械、生物制药
广西钦州保税港区
8.05
仓储物流、转口贸易
广西凭祥综合保税区
8.12
国际中转、保税加工
海南2
海南洋浦保税港区
7.09
.84
冷链物流、粮食加工、游艇
海口综合保税区
8.12
加工制造、融资租赁、国际商品展示展销
重庆3
重庆西永综合保税区
.02
计算机、电子
重庆两路寸滩保税港区
8.11
加工制造、商贸、物流
重庆江津综合保税区
7.01
保税加工、保税物流、保税服务
四川3
成都高新综合保税区及双流园区
.10.01
信息技术、装备制造
四川绵阳出口加工区
5.06
13.73
电子元器件
贵州3
贵阳综合保税区
.09
国际贸易
贵州遵义综合保税区
7.07
在建
贵安综合保税区
5.01
保税加工、保税物流仓储、保税贸易
云南2
昆明综合保税区
6.02
保税加工、保税物流、保税服务
红河综合保税区
.12
电子信息、装备制造、新能源、新材料
西安4
西安综合保税区
.02
转口贸易、物流、展览展示
陕西西安出口加工区
2.06
航空、精密机械、电子信息、装备制造
西安高新综合保税区
.09
电子信息、国际物流、保税维修
西安航空基地综合保税区
.01
在建
甘肃1
兰州新区综合保税区
.07
进出口贸易、生产加工、跨境电商
宁夏1
银川综合保税区
.09
物流服务、加工贸易
新疆4
乌鲁木齐综合保税区
5.07
在建
阿拉山口综合保税区
.05
.8
农副产品加工、油气加工、木材加工
喀什综合保税区
.09
在建
中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区
6.03
仓储物流、进口资源加工制造、电子
2.商务部主导的自由贸易试验区
为进一步促进贸易和投资便利化，提高我国国际竞争力，*中央、国务院决定设立自由贸易试验区作为我国新一轮改革开放的重要抓手。年8月22日，*中央、国务院决定在上海设立自由贸易试验区。基于上海自贸区的建设经验，年12月12日，*中央、国务院分别在广东、天津、福建设立自由贸易试验区。为进一步推进自贸区从沿海地区深入到内部大陆，6年8月31日，*中央、国务院因地制宜，分别在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西设立自由贸易试验区。年在海南建省30周年之际，习近平主席郑重宣布海南全岛建设自由贸易试验区；年4月14日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发﹝﹞12号）；年10月16日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。至此，我国设立了12个自由贸易试验区，形成了“1+3+7+1”的雁型式发展格局（详见表6）。年大阪G20大会上，习近平主席宣布进一步开放市场，新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程[[14]]。12个自贸试验区设立后，根据自身实际结合国际先进经验，各自进行了制度创新，取得了一定成效。其中，上海自贸区建立了以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以*府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果；广东自贸区围绕“依托港澳、服务内地、面向世界”的发展理念，经过近两年的探索和实践，在构建高标准规则体系、促进高端产业聚集、深入推进制度创新、深化粤港澳合作等方面，取得了重要的阶段性成果，营造了积极的国际化、市场化、法治化营商环境。天津自贸区在服务京津冀协同发展、转变*府职能、推动贸易转型升级、扩大开放领域等方面取得了显著成效。福建自贸区在学习和推广其他自贸区发展经验的同时，结合自身情况，突出制度创新和对台优势。在扩大开放领域、推进对台贸易自由化、融入“一带一路”建设等方面取得很大进展。
表6-商务部主导的自由贸易试验区
名称
成立时间
面积（平方公里）
片区
名称
面积(平方公里)
功能定位
中国（上海）自贸试验区
.09.27
.72
海关特殊监管区域
外高桥保税区
28.78
重点建设酒类、钟表、汽车、工程机械、机床、医疗器械、生物医药、健康产品、化妆品、文化产品十大专业贸易平台，其中文化贸易平台被文化部授予全国首个“国家对外文化贸易基地”。
上海外高桥保税物流园区
重点建设现代国际物流发展的重要基地。
洋山保税港区
重点打造包括通信及电子产品、汽车及零部件、高档食品、品牌服装等的分拨配送中心，面向欧美的分拨配送基地、大宗商品产业基地、面向国内的进口贸易基地以及航运龙头企业集聚地。
上海浦东机场综合保税区
重大发展空运亚太分拨中心、融资租赁、快件转运中心、高端消费品保税展销等临空功能服务产业链。
陆家嘴金融片区
34.29
重点发展总部经济、航运金融、文化体育旅游业、打造高端服务业集聚区。
金桥开发片区
20.48
重点建设先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。
张江高科技片区
37.2
重点建设国家科学中心、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等。
中国（广东）自贸试验区
5.04.20
.2
广州南沙新区片区
60
重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；
深圳前海蛇口片区
28.2
重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；
珠海横琴新区片区
28
重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。
中国（天津）自贸试验区
5.04.20
.9
天津港片区
30
重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；
天津机场片区
43.1
重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；
滨海新区中心商务片区
46.8
重点发展以金融创新为主的现代服务业。
中国（福建）自贸试验区
5.04.20
.04
平潭片区
43
重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；
厦门片区
43.78
重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；
福州片区
31.26
重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
中国（辽宁）自贸试验区
7.03.31
.89
大连片区
59.96
重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地；
沈阳片区
29.97
重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地；
营口片区
29.96
重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。
中国（浙江）自贸试验区
7.03.31
.95
舟山离岛片区
78.98
鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地，鼠浪湖岛、*泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点发展保税燃料油供应服务；
舟山岛北部片区
15.62
重点发展油品等大宗商品贸易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物流、仓储、制造等产业；
舟山岛南部片区
25.35
重点发展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研发设计及相关配套产业，建设舟山航空产业园，着力发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商贸、金融服务、航运、信息咨询、高新技术等产业。
中国（河南）自贸试验区
7.03.31
.77
郑州片区
73.17
重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业，在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新，打造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用；
开封片区
19.94
重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展；
洛阳片区
26.66
重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。
中国（湖北）自贸实验区
7.03.31
.96
武汉片区
70
重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业；
襄阳片区
21.99
重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业；
宜昌片区
27.97
重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、电子商务等现代服务业。
中国（重庆）自贸试验区
7.03.31
.98
两江片区
66.29
着力打造高端产业与高端要素集聚区，重点发展高端装备、电子核心部件、云计算、生物医药等新兴产业及总部贸易、服务贸易、电子商务、展示交易、仓储分拨、专业服务、融资租赁、研发设计等现代服务业，推进金融业开放创新，加快实施创新驱动发展战略，增强物流、技术、资本、人才等要素资源的集聚辐射能力；
西永片区
22.81
着力打造加工贸易转型升级示范区，重点发展电子信息、智能装备等制造业及保税物流中转分拨等生产性服务业，优化加工贸易发展模式；
果园港片区
30.88
着力打造多式联运物流转运中心，重点发展国际中转、集拼分拨等服务业，探索先进制造业创新发展。
中国（四川）自贸试验区
7.03.31
.99
成都天府新区片区
90.32
重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业，建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心和国际性航空枢纽，打造西部地区门户城市开放高地；
成都青白江铁路港片区
9.68
重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业，打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点；
川南临港片区
19.99
重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业，以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业，建设成为重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。
中国（陕西）自贸试验区
7.03.31
.95
中心片区
87.76
重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，推进服务贸易促进体系建设，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地；
西安国际港务区片
26.43
重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台；
杨凌示范区片区
5.76
以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。
中国（海南）自由贸易试验区
.10.06
35
以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务，加快建立开放型生态型服务型产业体系。打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
3.商务部主导的自由贸易港
我国建设自由港最早的构想可追溯到改革开放初期，年，福建省委领导向邓小平同志提出厦门建设自由港的建议。但是，由于经济发展条件不成熟、缺乏认识和理论指引等多方面原因，建设自由港计划被搁置。经过多年探索和实践，尤其是年以来，自由贸易试验区的发展为我国自由港建设奠定了一定的基础。7年，习近平总书记在*的十九大报告中明确指出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。[[15]]年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布：“*中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港*策和制度体系。”[[16]]建设自由港将成为新时代我国开放型经济发展的重要主题。自由港作为全球开放水平最高的特殊经济功能区，当前，我国对自由贸易港的建设仍处于探索阶段，缺乏综合认识和系统规划。怎样理解建设自由贸易港的迫切性和必要性？建设自由贸易港应遵循什么原则？我国建设自由贸易港的优劣势是什么？具有中国特色的自由贸易港应具备什么条件？如何有效推进自由贸易港建设的进程？等等，上述问题都是今后我国建设自由贸易港亟待解决的重大课题。
（四）从国家中心城市到城市群、粤港澳大湾区
1.建设部主导的国家中心城市
城市化战略一直是国家和区域发展的基本战略之一。城市特别是中心城市和大城市集群作为信息、知识、技术、人才等生产要素的集聚地，在区域经济发展中的作用尤为重要。年，住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划（-0年）》，将北京、天津、上海、广州、重庆五个城市定位为国家中心城市。6年5月，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件，将成都列为国家中心城市。6年12月，经国务院批复同意、国家发改委正式发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，将武汉和郑州列为国家中心城市。年2月7日，国家发改委发布《关中平原城市群发展规划》明确提出了“建设西安国家中心城市”。截至年，我国9大国家中心城市及其周围众多中小城市，形成了范围宽、容量大、层级高的城市穹庐，描绘出中国新型城镇化蓝图上的主要脉络和线条（详见表7）。近几年来，国家中心城市在提升经济发展质量、提高辐射带动作用、增强科技创新能力、优化营商环境等多方面发力，取得的显著的成效。尤其是中心城市的枢纽能级不断增强，产业结构不断优化，创新能力不断提高，在引领区域经济发展，推动城镇化，参与国际竞争等方面发挥着重要的作用。从总体情况来看，在人口规模上，9大国家中心城市常住人口总数占全国总人口的比重达到10％以上；在经济规模上，9大国家中心城市的GDP总量占全国GDP的比重为20％左右；在GDP增速上，9大国家中心城市的GDP增长速度大多数超过全国平均水平。从沿海到内陆、从东部到中部再到西部，国家中心城市在经济社会发展的各项指标方面大多数走在全国前列[[17]]，是服务发展大局、引领区域发展、赢得全球竞争的重要增长极。
表7-建设部主导的国家中心城市
城市
时间
地理区位
发展定位
北京
年
首都，全国*治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
强化北京的首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。
天津
直辖市之一，环渤海地区的经济中心。
提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。
上海
直辖市之一，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。
广州
广东省省会，全国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。
充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。
重庆
直辖市之一，全国重要的中心城市、长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。
强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。
成都
6年
四川省省会，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。
增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。
武汉
湖北省省会，中国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。
坚持立足中游、引领中部、服务全国、链接全球，全面提升武汉现代制造基地、服务高地、创新源地、开放平台功能，强化长江中游航运中心及综合交通枢纽建设，强化支撑和承启作用，拓展沿江发展新空间，挺起长江经济带脊梁，加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。增强辐射中部的现代服务功能，打造全国重要的综合交通枢纽，构筑面向全球的内陆开放高地，建设国际知名的美丽宜居城市。
郑州
河南省省会，中国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。
着力发展枢纽经济，着力提升科技创新能力，着力增强经济综合实力，努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。夯实产业基础，全面提升综合经济实力。突出改革创新，加快培育壮大新动能。发挥区位优势，打造交通和物流中枢。坚持内外联动，构筑内陆开放型经济高地。彰显人文特色，建设国际化现代都市。
西安
年
陕西省省会，中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育和工业基地。
强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。
2.发展改革委主导的城市群
随着城市数量增多、规模扩张、城镇化率不断提高，我国城市发展开始出现以一个以上大城市为中心的城市集群发展的态势，城市群建设成为我国城镇化建设的工作重心。尤其是*的十八大以来，国家高度重视城市群建设工作。年，中央城镇化工作会议首次指出，把城市群作为主体形态，促进大中小城市、城镇合理分工、协同发展。年，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（~0）》，明确提出以城市群为主体形态，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。[[18]]6年，中央在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出“要建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展，重点规划建设19个城市群”，并明确提出“建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群。[[19]]年11月18日，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。[[20]]截至年2月18日，国务院共先后批复了长江三角洲城市群、粤港澳大湾区等10个国家级城市群。当前，我国城市群发展现状呈现几个特点：一是要素集聚能力极强。以长三角城市群、京津冀城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群为例，五大城市群横跨东部、中部、西部三大地区，总面积平方公里，约占全国总面积的11%；聚集了全国40%以上的人口，产生了一半以上的GDP。二是各城市群区域内交通基础设施、人才、社会保障体系一体化程度极高。例如，以中心城市为核心的两小时交通圈可以覆盖城市群的大部分地区。三是共同市场程度极高。由于地理位置近，往来贸易密切，各大城市群各自形成了区域文化相同、产业需求客户相同、市场经济发展程度相近的共同市场。未来，城市群将成为中国区域发展的主要空间形态，成为中国经济发展的重要支柱。
3.*中央国务院直接主导的粤港澳大湾区
随着经济发展已经进入到了由量变向质变的关键时期，国家一方面积极探索构建全面对外开放新格局，一方面寻求新的城市建设模式。为了推动新时代“一国两制”事业深入发展，突破粤港澳三个独立关税区障碍，促进投资自由化和贸易便利化，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设上升为国家战略并进入全面实施阶段。年12月，习近平当选总书记后到广东调研时就希望广东联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群；5年3月，在习近平总书记倡议一带一路建设基础上，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》第一次明确提出“粤港澳大湾区”的概念；[[21]]7年7月1日，亲自见证国家发展改革委和粤港澳三地*府在香港共同签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》；7年12月18日，在中央经济工作会议上指出，粤港澳大湾区建设要科学规划，加快建立协调机制；年5月10日、5月31日，先后主持召开中央*治局常委会会议和中央*治局会议，对规划纲要进行审议；年10月，再次调研广东时强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好；年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。[[22]]当前，粤港澳大湾区的建设成为了众多官员、学者、群众研究和讨论的热点，已经连续3年成为*府工作报告热词，例如，7年*府工作报告中提出：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”[[23]]但如何落实*中央对于粤港澳大湾区的规划，还需深入探索和积极实践。
（五）从边境经济合作区到跨境经济合作区
边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自年以来，经国务院批准的边境经济合作区17个，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。
表1-国家级边境经济合作区
省份
邻国
合作区
内蒙古2个
蒙古国
满洲里边境经济合作区
二连浩特边境经济合作区
辽宁1个
朝鲜
丹东边境经济合作区
吉林2个
朝鲜、俄罗斯
珲春边境经济合作区
又称中国图们江区域（珲春）国际合作示范区
朝鲜
和龙边境经济合作区
黑龙江2个
俄罗斯
黑河边境经济合作区
绥芬河边境经济合作区
广西2个
越南
凭祥边境经济合作区
东兴边境经济合作区
云南4个
缅甸
畹町边境经济合作区
越南
河口边境经济合作区
缅甸
瑞丽边境经济合作区
缅甸
临沧边境经济合作区
新疆4个
伊宁边境经济合作区
博乐边境经济合作区
塔城边境经济合作区
吉木乃边境经济合作区
为了更好地加强与邻国的经济合作，我国与邻国在边界各自划出一定区域，实行特殊的财*税收、投资贸易以及配套的产业*策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素集聚发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。跨境经济合作区是指在沿边地区由两国或两国以上*府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠*策的次区域经济合作区。跨境合作区是边贸互市和边境经贸合作区的集成和提升，是邻国经贸关系深度合作的示范和样板。目前，中国跨境经济合作区主要以东北边境地区与东北亚国家，西北边境地区与中亚五国，西南边境地区与东南亚开展的跨境经济合作为主。作为中国三个相继设立的跨境经济合作区，在双边经贸合作的探索中，基本上遵循了一条“边境经济合作区→边民互市贸易区→跨境经济合作区”的发展路径，以突破国家边界效应影响。
例如，中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体就是源于绥芬河边境经济合作区和绥芬河-波格拉尼奇内互市贸易区。中哈霍尔果斯国际边境合作中心也是先又霍尔果斯边境经济合作区再设立中哈霍尔果斯互市贸易区的基础上实现的。广西中越凭祥-同登跨境经济合作区则直接从凭祥边境经济合作区跃升而成。除此之外，我国建成的跨境经济合作区还有广西中越东兴-芒街跨境经济合作区、云南中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区、云南中老磨憨-磨丁跨境经济合作区、云南中越河口-老街跨境经济合作区等多个跨境经济合作区，正在推动建设的有中越龙邦—茶岭跨境经济合作区、中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，规划建设包含边民互市贸易区、一般国际贸易服务区、国际多式联运转口贸易区、国际保税加工分拣区、双边自由贸易区、跨境电子商务区等六大功能区。云南和有关国家正在推进两国一关、两国一检、两国一防、两国一区，即在两国质检、海关、边防“信息互换、监管互认、执法互助”的基础上，推动海关、质检、边防一体化，然后推动自由贸易区建设。
（六）从境外经贸合作区到双多边自由贸易区
在边境经济合作区和跨境经济合作区的基础上，3年开始我国积极推进自由贸易区建设，6年中非合作论坛北京峰会上承诺在非洲建立3至5个境外经济贸易合作区。迄今为止，中国与马尔代夫、格鲁吉亚、澳大利亚、韩国、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、秘鲁、新加坡、新西兰、智利、巴基斯坦等12个国家签订自由贸易协议，与东盟整体签订自由贸易协议，与国内香港和澳门关区签订更紧密经贸关系安排，而且与东盟、智利、新加坡、巴基斯坦等签订了自贸协定升级版。截至6年底，经商务部检验确定的境外经贸合作区有20个，分布于亚非欧三大洲。截至年12月，中国企业在“一带一路”沿线国家建设境外经贸合作区82个，累计投资.5亿美元，入区企业家，上缴东道国税费21.9亿美元。此外，我国还积极推动与周边国家的次区域合作。例如，在东北亚地区推动包括俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国参与的图们江地区经济合作；在中亚地区推动包括中亚五国以新亚欧大陆桥为纽带的新丝绸之路地区开发；在东南亚地区推动包括越南、老挝、缅甸、泰国等国共同参与的澜沧江—湄公河次区域经济技术合作和泛北部湾经济合作。
自由贸易区（FTA）是由自由贸易协定的缔约方所形成的区域，成员方必须相互取消90%以上的关税和非关税壁垒,消除绝大多数服务部门的市场准入限制,实现投资和贸易双重自由化。自由贸易协定内容不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、*府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺。境外经贸合作区是以国内企业为主体,通过谈判与东道国*府签订协议,在协议限定的区域内投资建设形成的产业链完整、集中度高、公共服务功能健全、管理模式便捷高效的产业园区。经过多年的发展,自由贸易区和境外经贸合作区已成为我国企业“走出去”的重要引擎、国际产能合作的承接载体和公共平台,也是同“一带一路”沿线国家共建利益和命运共同体的重要抓手。
5年3月，国家发改委、商务部、外交部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出要“探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展”。5年12月24日，国务院印发的《国务院关于支持沿边点地区开发开放若干*策措施的意见》更是在开篇写道：重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。可见，双多边自由贸易区和跨境经济合作区的建设已然成为“一带一路”战略的重要抓手，是推动我国边境地区发展的重要方式。另外，一带一路建设也规划了“六走廊三通道”包括：丝绸之路经济带上的中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中国-中南半岛经济走廊，连接“带和路”的中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊，以及21世纪海上丝绸之路的中国-印度洋-非洲-地中海蓝色经济通道、中国-大洋洲-南太平洋蓝色经济通道、中国-北冰洋-欧洲蓝色经济通道。
表2-通过商务部确认考核的境外经贸合作区名录
序号
合作区名称
境内实施企业名称
1
柬埔寨西哈努克港经济特区
江苏太湖柬埔寨国际经济合作区投资有限公司
2
泰国泰中罗勇工业园
华立产业集团有限公司
3
越南龙江工业园
前江投资管理有限责任公司
4
巴基斯坦海尔-鲁巴经济区
海尔集团电器产业有限公司
5
赞比亚中国经济贸易合作区
中国有色矿业集团有限公司
6
埃及苏伊士经贸合作区
中非泰达投资股份有限公司
7
尼日利亚莱基自由贸易区(中尼经贸合作区)
中非莱基投资有限公司
8
俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区
康吉国际投资有限公司
9
俄罗斯中俄托木斯克木材工贸合作区
中航林业有限公司
10
埃塞俄比亚东方工业园
江苏永元投资有限公司
11
中俄（滨海边疆区）农业产业合作区
黑龙江东宁华信经济贸易有限责任公司
12
俄罗斯龙跃林业经贸合作区
黑龙江省牡丹江龙跃经贸有限公司
13
匈牙利中欧商贸物流园
山东帝豪国际投资有限公司
14
吉尔吉斯斯坦亚洲之星农业产业合作区
河南贵友实业集团有限公司
15
老挝万象赛色塔综合开发区
云南省海外投资有限公司
16
乌兹别克斯坦“鹏盛”工业园
温州市金盛贸易有限公司
17
中匈宝思德经贸合作区
烟台新益投资有限公司
18
中国·印尼经贸合作区
广西农垦集团有限责任公司
19
中国印尼综合产业园区青山园区
上海鼎信投资（集团）有限公司
20
中国·印度尼西亚聚龙农业产业合作区
天津聚龙集团
二、中国特色经济园区的比较分析
从建国前的革命根据地到改革开放时期的经济特区；从改革开放初期的经济技术开发区到国家级高新区、国家级新区、农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业园等各类园区；从保税区等海关特殊监管区域到自由贸易区、自由港；从国家中心城市到城市群、大湾区，不同的经济园区扮演着不同的角色，起着不同的作用。厘清不同经济园区的功能定位、优势、不足以及发展成效是十分必要的。
（一）功能定位不同。
1.经济特区的功能定位：一是对外开放的窗口功能。作为我国连接国内市场与国际市场的重要窗口，大力引进国外资本、先进技术、管理经验、优秀人才、市场信息，来实现地区经济快速发展。二是经济改革的试验功能。作为我国改革的先行先试区，将自身发展成功经验推广到其他地区。三是经济发展的带动功能。作为区域经济增长极，带动周边地区的经济发展。
2.国家级经济技术开发区的功能定位：一是成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，二是成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，三是成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。
3.国家级高新技术产业开发区的功能定位：一是示范科技体制改革。二是引领高新技术产业发展；三是技术外溢、知识辐射其他产业。四是带动区域经济增长。促进经济与科技结合发展，实现产业化。
4.国家农业高新技术产业示范区功能定位：一是促进农业科技成果集成、转化，培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业。二是加大科技体制机制改革力度，打造农业科技体制改革“试验田”。三是着力解决制约我国农业发展的突出问题，形成可复制、可推广的模式，为乡村全面振兴提供有力支撑。
4.国家级新区的功能定位：作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。一是全方位扩大对外开放的重要窗口；二是创新体制机制的重要平台；三是辐射带动区域发展的重要增长极；四是产城融合发展的重要示范区。
5.海关特殊监管区域的功能定位：一是重点发展物流业，建设国际贸易中心；二是建设高新技术产业和临港工业基地；三是建设国际服务贸易基地。
6.自由贸易试验区的功能定位：一是在服务业和投资领域实行进一步对外开放，进而促进中国经济的转型升级；二是建立与国际投资贸易通行规则相衔接的行*管理体制，为全国整体融入世界经贸新规则提供压力测试。
7.国家级中心城市的功能定位：一是作为区域性经济中心、服务中心、创新中心；二是作为总部经济汇聚地；三是作为现代化城市典范。
8.城市群的功能定位：一是加强城市间的紧密联系和协同互动，促进城市间要素自由流动、资源高效配置、基础设施对接、产业关联配套、公共服务均等化；二是充分发挥城市群的规模效应、集聚效应和协同效应，带动周边地区发展。
（二）优劣势并存。
1.经济特区的优劣势。从优势来看，经济特区作为最早设立的一批经济园区，最先享有优惠*策，尤其是特区*府在审批建设项目、财*、外汇等方面具有较大的自主权，同时，靠海临港使得经济特区在对外贸易、引用外资、先进技术、管理经验等方面相比其他地区具有天然的优势。从劣势来看，经济特区的经济增长过度依赖于进出口贸易，没有坚实的产业基础作为支撑，这使得经济特区的经济增长容易收到国外经济情况的影响，单一的出口导向型经济发展方式抵御风险的能力不足。从发展实际成绩看，只有深圳发展得相对优越，从一个渔村一跃而超过国际大都市的香港，但是也面临房价高昂、教育医疗资源紧缺、招工难招工贵等各种经济社会问题；珠海和汕头的发展几乎可以忽略不计，厦门的发展也因为没有强大的实体产业支撑，导致经济从全省第一堕落为全省第三。
2.经济技术开发区的优劣势。从优势来看，开发区在行*权、财*管理权、改革发展权上拥有很高的自主性，使开发区足以摆脱传统行*科层的限制羁绊，同时在应对市场竞争时有足够的创造力。经济技术开发区具有专业性和多样性的特点，在集聚经济要素，发展产业方面具有优势和基础，极有利于发展劳动密集型、知识密集型和技术密集型制造业。从劣势来看，开发区的大量增加，一方面超过了实际的需求和经济自身的承受能力，另一方面我国还未形成完善的开发区法律体系和管理机制，导致恶性竞争和无序发展的频发。从布局来看，很多国家级开发区就是倾斜照顾的结果，比如瑞金、拉萨国家级经济技术开发区；但是有的省份超过20个，如江苏26个，浙江21个，完全失去了工业集中、产业集群的意义，从而导致本省内地的各种招商引资白热化竞争，也出现了产业、产品、服务同质化同构化的低效现象，进而出现了产能过剩和中美贸易摩擦加剧情况下外贸一降俱降的负增长现象。年1-5月份，苏州市进出口总值下降7%，由于苏州外贸历来占全省一半，导致全省同期外贸增速暴跌。
3.高新技术产业开发区的优劣势。从优势来看，高新技术产业开发区的选址一般选择在智力资源丰富的地区，拥有较多的研发机构和科教资源，极有利于发展高新技术产业，同时，高新技术产业受到*府的大力支持，给予很多的*策优惠和资金资助。从劣势来看，当前我国高新区关键核心技术开发不够，市场转化率和盈利能力差，各个区相对封闭。也就是说，高新区集聚了大量资金和人才资源，但是因为体制机制原因，没有创造出诺奖级的成果，没有培育出世界五百强的高科技企业，没有创造出庞大的经济效益。
4.国家级新区的优劣势。从优势来看，国家级新区享有更加开放的特殊权限和优惠*策，其发展方向和目标由国务院统一规划和审批。从劣势来看，国家级新区建设时间尚短，许多改革日益呈现碎片化特征，中央的顶层制度设计和基层创新先行先试的良性互动还未形成。有效协同内部相关利益的体制保障还未理顺，特别是新区下属功能区、老行*区以及新区*府之间纷繁复杂的利益不一致，地方*府主导土地运营的投资拉动模式还未摆脱，面临着占地较大且许多新区并无产业基础的情况。另外，一些地方热衷于搞新区其实本质不是为了整合和提升经济发展，而是为了增设机构以安排干部，而中央也未在经济功能方面加以布局和设定，从而导致一些新区成为空架子。
5.海关特殊监管区的优劣势。从优势来看，海关特殊监管区域享有境外货物入区保税、境内货物入区退税、区内货物交易免税等税收优惠*策，极有利于开展保税加工、保税仓储、分拨配送、国际中转、国际贸易、商品展示、检测维修等多种业务，出现了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等六大形态，综合保税区成为其中开放层次最高、优惠*策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊区域。海关特殊监管区域从诞生到发展,一直是新技术、新产业、新模式实践的重要平台,对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。年初国务院召开常务会议部署相关工作,并印发了《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,围绕推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心,提出21项任务举措。从劣势来看，海关特殊监管区域的监管模式尚不成熟，存在功能模块单一，损耗率规定不明等问题。产业特色不突出，产业配套不足，大部分海关特色监管区域产业链条缺失。另外，由于六大特殊监管区*策优惠程度不一样，很多低层次的特殊监管区处于发展停滞状况，进而热衷于跑部进京希望升格为综合保税区或者自由贸易试验区。
6.自由贸易试验区的优劣势。从优势来看，自贸试验区是我国当前对外开放程度最高、功能最齐全、管制最宽松的特殊区域，实施负面清单+国民待遇管理，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，实现除负面清单外的投资和贸易双重自由化，准许外国商品豁免关税自由进出，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。也就是说，自由贸易试验区可以大体分为商业型、工业型、科技型，或者分为转口集散型、出口加工型、保税仓储型、贸工结合型，能够吸引很多国内外优秀企业和资本进驻投资，推动新时代改革开放事业发展。从劣势来看，我们的自由贸易试验区则是综合型，而且是复制推广非常快，但由于管理体制机制还不完善，存在中央与地方管理分离、地方片区分离、各部门放管服分离等三大分离现象，总体只是表现为行*管理体制效率提升，而没有实现科技、商业、工业的整体创新提升。
7.国家中心城市的优劣势。从优势来看，国家中心城市设立在已有产业基础、并位于经济地理版图中心位置的城市，这些城市一般都具有强大的产业作为经济发展的重要支撑，并且位于重要的交通要塞，极有利于建设枢纽型网络城市，吸引来自于全国、全球的要素。从劣势来看，与西方国家不同，我国国家中心城市是由*策推动促成，并不是自然形成的。这是由于在经济发展过程中，我国行*壁垒、户籍制度等在一定程度上阻碍了人口、技术、资本等要素充分流动，没有进行充分选择和聚集，因此，当前的制度不完善，还不适应国家中心城市的发展。
8.国家级城市群的优劣势。从优势来看，国家级城市群一般有一到两个国家级中心城市，具备较强的经济实力，其聚集和外溢效应有助于产业集聚和各个资源的有效配置，有助于促进大中小城市和小城镇协调发展，辐射带动新农村建设，形成功能互补、区域联动的经济发展格局。从劣势来看，我国城市群的人口密度太大，导致房价过高，竞争过大，拥挤效应。而且，中小城市户籍制度，公共资源，医疗、教育等配套设施不完善。
（三）绩效差异明显。
经过70年时间的发展，我国各类园区经济发展水平和发展成效不尽相同，从经济支撑能力、经济发展效率、科技创新能力和对外开放度对各类园区进行考察（详见表8）。可得的数据显示，国家级城市群与国家中心城市是支撑我国经济发展的主要力量，其中国家级城市群GDP超过了全国GDP总量的二分之一；从经济发展效率来看，以国家级高新区、自由贸易试验区、国家级中心城市每平方公里GDP产值较高，分别为1.65亿元、1.52亿元、21.3亿元、1.24亿元；从科技创新能力来看，国家级中心城市与高新区其专利授权数远高于其他园区；从对外开放度来看，以经济特区、海关特殊监管区域、国家中心城市、国家级城市群、自由贸易试验区开放度较高。
表8-综合经济发展指数[②]
经济特区（）
经济技术开发区（）
高新区（）
国家级新区（7）
海关特殊监管区域（）
自由贸易试验区（7）
国家中心城市（7）
国家级城市群（7）
综合经济发展指数
经济支撑能力
GDP（万亿元）
3.93
10.2
33
3.96
6.3
2.95
18.84
41.7
GDP占比全国
4%
11.3%
36.7%
4.82%
5.98%
3.6%
20.9%
50.8%
经济发展效率
每平方公里GDP（亿元）
0.92
0.4
1.65
1.52
1.38
62.12
1.24
0.51
科技创新能力
专利授权数（万件）
2.79
6.4
11.2
—
—
—
16.8
—
对外开放度
进出口总额（万亿元）
4.06
6.2
3.3
3.6
5.1
2.86
9.56
13.5
实际利用外资（亿美元）
.09
—
通过以上各类园区功能定位、优劣势、发展成效比较分析，不难发现，我国经济园区已经成为区域经济发展的核心动力和经济增长极。作为区域经济的有效组织形式及重要载体的经济园区，已显现出了强大的创新优势和竞争优势。各具特色的经济园区，在促进人口和产业集中、发展现代工业以及提高区域竞争力等方面产生了巨大的集聚经济效应，己经成为其所在各区域参与全球竞争的重要力量。但同时存在以下几个弊端：一是各个专业部委和地方*府变成GDP锦标赛的竞争主体，导致了各个部门互相竞争、扯皮、卡壳，从而造成同质化低效发展和产能过剩。二是地方*府盲目圈地，然后跑部进京，商务部不行，就跑科技部，科技部不行就跑农业部，再不行就找发展改革委或者工信部，因而一个省市往往出现了各类产业园区，招商引资的时候也造成了土地浪费和产业不配套等现象。三是园区管委会管理体制仍然十分僵化，自主审批权大都还控制在各个省直部门，行*效率大打折扣。四是园区国际竞争力还需提高，苏州工业园、天津泰达、上海浦东新区等园区在国内十分成功，但是自主发展能力依然薄弱，科技创新水平仍然落后。五是有的城市寸土寸金，整个城市都可以成为开发区，如北京、上海、深圳，整个城市如有吸心大法，集聚大部分优质资源，造成了经济发展上的马太效应。六是法律体系不健全，没有专门的园区开发发展法律，使得干部创新无法可依，耕地资源被占用，生态环境被破坏，各种开发融资平台野蛮生长，造成了庞大的地方债负担。
三、新时代中国特色园区经济发展道路的提升建议
改革开放是中国基本国策，利用外资是中国改革开放基本国策的重要内容。截至年底，中国累计设立外商投资企业约96万家，累计实际使用外资超过2.1万亿美元。年以来，中国实际使用外资连续27年位居发展中国家首位。年，外资投向中国经济各个领域，主要在第三产业，占比超过60%，第二产业约占30%，第一产业不到1%；涉及销售、租赁、制造、科技、商贸服务、金融和房地产等行业。年1-8月，非金融类新设立外商投资企业24家,同比下降33%，但是合同外资金额亿美元,增长0.5%；实际使用外资金额8亿美元,增长3.2%。在全球投资较大幅度下降的情况下，我国外资仍然实现增长，说明外资对中国营商环境和发展前景的认可。这些成绩的取得，离不开园区经济的蓬勃发展。但是，我们不能否认客观存在的前述问题，在新时代应全面提升中国特色园区经济发展道路的系统成效。
一是开放载体上要注重资源整合提升，打造国家金字招牌的经济园区。面对全球经济形式不断变化和我国经济进入新常态的新形势，以及针对当前经济园区产业同构、同质化、重复建设、功能相同等突出问题，各类经济园区迫切需要利用互联网思维进行优化、提升和整合。特别是做好所有园区的客观评价，学习借鉴新加坡等国工业园区和自由港发展经验，然后进行属地化整合，并且进行东中西部结伴发展，从而真正打造以国家级经济技术开发区为主的金字招牌。也就是，通过做减法，清理不合格园区，合并整合功能相似园区；通过做加法，合理增设融合工业、农业、科技业、服务业等综合产业经济园区；通过做乘法，复制推广创新经验，打造更高水平自由贸易试验区或自由贸易港，提高园区的要素集聚能力、经济支撑能力、辐射带动能力；通过优化、提升和整合，将潜力巨大的特色园区规划发展为特色小镇。例如，依托资源禀赋，建立茅台酒文化特色小镇；依托人才优势，建立*冈、衡水、海淀等地的中学教育小镇，还有昆曲、京剧等特色戏剧小镇；依托品牌优势，建立铁观音、普洱茶特色文章小镇；依托区域优势，建立诸如新加坡、香港、阿姆斯特丹的自由贸易港；依托产业优势，建立华为科技特色小镇，晋江鞋业特色小镇，德化景德镇陶瓷特色小镇，南安石材特色小镇等。
二是产业发展上要注重上下游运作，打造独立于欧美的第三条全球产业链。当前美国和欧洲都以自己的头部经济引领和控制着全球两大产业链，我国虽然成为美欧不可或缺的环节链条，但是处于没有自主性的产业链、价值链、创新链低端。此次美国发动对欧盟、日本和我国的 ，意图十分明显是想重构西方体系和打压中国崛起。因此，新时代园区经济应在高质量发展的旗帜下，针对自主发展能力薄弱、抗击风险能力不足的问题，注重全产业链、高价值链和核心创新链的打造，参与和引领国际分工，建立自主可控的亚洲产业链。第一，突出全产业链招商。坚持“引进大项目”和“完善产业链”并举，围绕产业转型升级，规划“核心企业—产业链—产业集群—产业基地”布局，抓住关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目，掌控产业链和供应链关键环节，以大项目引进带动产业集聚，打造独立自主的全产业链和全产业集聚区域。第二，占领价值链高端。坚持高端化、智能化、融合化的要求，不断完善招商引资标准和项目准入条件，拉高发展标杆，提高发展质量，明确衡量价值标准，由过去单纯的衡量项目的投资强度和产出效益向高质量、高水平转变，确保招商引资和项目建设的质量和效益，加快平台经济发展，构建现代产业体系，推动传统产业转型升级，集中力量打造高端产业集群。第三，建立核心创新链。坚持以科技为先导，以创新为旗帜，增强经济园区自主创新能力，抓住关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目，掌控产业链和供应链关键环节，实现大数据、人工智能、芯片等我国落后产业的追赶和超越，全面推动传统产业由低端向高端的转型升级，提高经济园区的核心竞争力，占据国际竞争的制高点。
三是治理体系治理能力上要注重现代化，打造国际一流营商环境。第一，构建园区专属法律体系。健全经济园区的相关法律体系，对监管部门、市场经济主体的权利与义务、经济活动等方面严格立法，坚守底线，防范国家和公共安全的潜在风险，在给予经济园区优惠*策和管理自主权的同时，对于安全生产、重大融资等行为要严格遵行法律规定，该监管必须监管。第二，建立归口管理部门。根据园区法律和*府部门三定方案，早日明确园区经济归口管理部门为商务主管部门，而不能再分散于发展改革、科技、农业、工业和信息化等部门，从而能够实现统一监管、统一规划、统一服务，提升*府与市场的互动效率。第三，创新园区监管模式。学习借鉴美国硅谷和以色列特拉维夫园区发展模式，优化调整管委会组织机构，推行*园合一型管理模式，在园区的整体规划布局、公共服务、产业联系、基础设施建设等方面由*府主导、引导，在招商引资、产业发展、利益分配等方面由园区内企业主导。整合、发挥园区、*区的资源与创新优势。同时，提高经济园区对市场信息的敏感度、园区与市场的对接能力，提高经济园区的运作效率和经济效益，实现治理体系治理能力现代化。第四，建立合理评价体系。根据商务部自5年启动的综合考评体系，完善产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行*效能、营商环境等指标，建立科学有效的量化评估标准，创新引领未来园区发展。第五，建设优秀人才队伍。首先是园区经济管理队伍，一方面具有战略眼光和管理水平，另一方面具有服务精神和服务意识。其次是企业高管人员，既能够做好日常管理，又能够做好投资规划。第三是科技研发人才，加强基础学科素养，特别是物理、数学、化学、法律、人文、音乐、美术、医学等学科，同时加快引进和配备紧缺的高端人才。第四是教育培训人才，能够培养人的批评思维、逻辑思维、逆向思维、系统思维等方面的教育，提高人的洞察力、想象力、创新力。
四是创新发展上要注重主动融入和服务国家战略，打造全新现代化园区升级版。一是主动融入国家区域发展战略，试点建设超大型经济园区共同体。从国家层面加强经济园区的顶层设计和规划，创新设立大湾区等特大型超大型经济园区。重点建设京津冀科技研发试验区（含雄安新区），长三角全域产业应用引领区（含长三角一体化示范区），“粤港澳+闽台”一国两制融合区（含粤港澳大湾区），*河几字湾、东北三省＋内蒙古、云桂+东南亚的加工贸易集中区等特大型经济发展共同体。二是主动融入和服务国家创新战略，建构“新加坡+以色列+日本+德国”的综合经济体。在整合优化各类园区的基础上，要加快建设符合各地区的园区经济综合体。其中，最为关键的是进行新加坡式的国企改革，加快进行国企民企外企的混合所有制改革；学习以色列人的科技创新，特别是以色列的现代化教育和农业；学习日本人的工匠精神，日本企业的千年老店发展体制。学习德国人的逆袭精神，还有控制产业链关键环节的全球格局。总之，中国特色园区经济要实现脱胎换骨和凤凰涅槃，不断形成优质高效的升级版和综合版，并且实现可持续健康稳定发展，理应早日建立“新加坡+以色列+日本+德国”的综合经济体。[[24]]三是主动融入服务国家自由贸易区战略，建立中国自由贸易区四大圈层。第一是以两岸五地的大中华自由经贸区为桥头堡，推进大陆、台湾、香港和澳门等两岸四地与蒙古签订自贸协定，最终建立起大中华自由贸易区。第二是以中国-巴基斯坦自由贸易区为范本，加快布局与重要经济体的自由贸易区，建立开放水平最高的双边自由贸易区体系。第三是以中日、中印自由贸易区为突破口，推动建立亚太自由贸易海陆平原。以中日、中印自由贸易区为新突破，建立区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国+中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等16国统一市场的全球最大自由贸易区。第四是继续贯彻实施“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是重要舞台”的全方位外交布局，建立全球线上线下的自由贸易区。立足周边国家，建立中国与周边国家自由贸易走廊；覆盖美国主导的跨太平洋伙伴关系协议，建立亚太自由贸易海陆平原；利用先进计算机网络技术，建立永不落幕网上自由贸易区。四是主动融入服务一带一路倡议，推动建设全球人类命运共同体。园区经济不仅可以在国内发展，还可以复制推广到国外发展，还可以联合外资共同开发第三方市场，真正成为以*策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等为主要内容的“五通示范区”，成为产业链共同体、生态链共同体、价值链共同体、利益共同体、责任共同体和命运共同体等“六大共同体先行区”。[[25]]也就是说，通过建设好跨境经济合作区、境外经贸合作区、经济走廊，推动一带一路建设进程，从而最终建成全球人类命运共同体。
参考文献
[1]习近平.携手共进，合力打造高质量世界经济[EB/OL].