刘赞：“*权更迭”给日本*治外交带来新气象
新华东京12月15日电（新华社刘赞）2009年，日本*坛发生了翻天覆地的变化。长期执*的自民*下野，民主*上台执*，“*权更迭”成为今年日本的头等大事。新*权的上台给日本内*外交带来了新的气象。 8月30日，日本举行第45届国会众议院选举，高举“*权更迭”大旗的最大在野*民主*获得全部480个议席中的308席，而50多年来几乎一直处于执*地位的自民*仅获得119席。这是自民*自1955年成立以来首次失去国会第一大*地位。民主*在众议院选举中的获胜成为日本战后首次真正意义上的“*权更迭”，日本*治由此向两大**轮流执*体制迈出了重要一步。 自民*此次众议院选举失利原因众多，但主要是因其长期执*期间累积的许多社会问题难以解决，加上2007年7月当时在野的民主*成为国会参议院第一大*后与其他在野*一同控制了参议院，给*府和执**的*策制定形成掣肘，日本国民中酝酿着一种寻求变革的冲动。民主*在竞选中以打破“官僚（职业公务员特别是高级公务员）*治”和实现“*治家（国民选出的议员）主导”为口号，提出要彻底改变日本的*治运作方式，正好迎合了日本国民的这种要求。选民们以投票推举民主*上台执*的方式，选择了变革的道路。 由于在参议院中议席数量还未过半，民主*经与社民*和国民新*谈判，于9月16日正式成立了以民主*为核心的三*联合*权。新*权上台后，民主*开始兑现其在大选中的承诺，在内*外交等方面推行了一系列改革措施。 在内*方面，新*权一上台就废除了从明治时代开始、至今已有123年历史的事务次官会议。事务次官是各省厅职业官僚的最高首领，以往内阁会议的重要决定都是先通过事务次官会议讨论后决定的，事务次官会议也因此被视为“官僚*治”的象征。事务次官会议被废除后，新*权取而代之设立了阁僚委员会，针对不同的问题召集相关阁僚开会研究解决。同时，新*权还成立了“国家战略室”和“行*革新会议”。“国家战略室”是民主*“*权公约”中“国家战略局”的前身，由副首相兼国家战略担当大臣菅直人主管，主要负责制定预算编制和经济运行的基本方针等重大事务；“行*革新会议”则由首相鸠山由纪夫任议长，负责从国民的角度对行*进行全面检验，减少税金浪费，并有权对各省厅掌管的事务进行调查。而在各个省厅，新*权组建了由大臣、副大臣和*务官组成的领导核心，称为“*务三役”。本部门事务由“*务三役”协商决定，从而排除事务次官等职业官僚在事务决定过程中的影响。 为重新分配预算以实现从强调工程建设到强调人文关怀的*策目标，新*权叫停了以前自民**权下的一系列*府事业项目。在新一年度的预算编制过程中，新*权于11月对*府各部门预算申请中的400多个事业项目展开了大规模的公开审查鉴定。由执**国会议员和民间有识之士在公开场合对*府部门的官僚进行质询，以决定项目是保留、部分削减还是完全取消。普通民众不仅可以到审查鉴定的现场观看，现场情况还通过络直播。在为期9天的审查过程中，70多个项目被废止或搁置，加上削减预算的项目，最终节省预算约1．7万亿日元（1美元约合89日元）。 在外交方面，新*权提出建立“对等”的日美关系，致力于构筑“东亚共同体”。在对美关系上，鸠山上台后不久就在出席纽约联合国大会会议的同时对美国进行访问，致力于与美国总统奥巴马建立“信赖”关系，谋求在“信赖”的基础上提出日本的主张。在亚洲外交方面，从10月的中日韩领导人会议到11月的亚太经合组织领导人非正式会议，鸠山在各种场合强调日本新*权对亚洲外交的重视，并努力谋求各国对其“东亚共同体”构想的理解。 在具体的外交问题上，新*权也显示出与此前*权的不同。上台伊始，外相冈田克也就提出新*权在今年年内的四大外交课题，即:日美密约问题、驻日美*整编及驻冲绳基地转移问题、援助阿富汗和巴基斯坦问题、全球气候变化问题。在日美密约问题上，冈田已命令外务省对相关档案进行调查，目前调查已进入由第三方委员会进行检验的阶段，预计新*权将会承认此前自民**权否认了50年的密约。在援助阿富汗和巴基斯坦即反恐问题上，新*权表示不再延长向印度洋派遣自卫队的任期，转而大幅增加对阿富汗的民生援助。在气候变化问题上，新*权一改此前麻生*权的到2020年仅比2005年温室气体减排15％（相当于比1990年减排8％）的消极姿态，提出了比1990年减排25％的中期目标。在美*基地问题上，新*权正致力于就是否可以改变自民**权与美方达成的原有方案以进一步减轻冲绳地方负担进行讨论。 当然，民主*新*权在实施这些内外新*策的过程中也并非一帆风顺。在内*方面，“国家战略室”和财务省的具体分工成为问题。过分强调“脱离官僚”而在决策过程中排除具有专业知识的官僚也并非完全恰当。一些以往成为*府各部门执行*策润滑剂的机构被削减导致一些*策的执行变得困难。而在审查鉴定事业项目时，也有人指责说“在很短时间里作出决定，讨论太不充分”，一些项目被削减的科学和体育界人士还提出抗议，指责*府缺乏远见。 在外交方面，新*权的对美新*策招致美国的不满。特别是在驻冲绳美*普天间基地转移问题上，新*权谋求改变原有转移计划的动向引起想维持原有计划的美国对日频频施压。此外，联合*权内的社民*和国民新*最近分别在普天间基地问题和补充预算的规模问题上与民主*发生矛盾，鸠山为维持联合*权不得不选择让步，有人批评民主*受到了小*摆布。而与鸠山本人的*治献金问题相关的新的事实最近也有曝光，这也扩大了新*权的“伤疤”。 不过，日本媒体的舆论调查显示，鸠山内阁的支持率虽比以前有所下降，但目前仍维持在60％以上的高位。尽管选民对鸠山*治献金问题、新*权对美外交以及部分重要经济*策等并不十分满意，但仍对新*权在*治改革上的积极姿态给予较高评价。明年7月日本将举行国会参议院选举，民主*要真正巩固自己的*权必须在选举中夺得过半数议席。在面临各种问题的情况下，能否凭借改革姿态使国民将其对民主*的支持保持到明年夏天，将是民主*能否赢得参议院选举的关键。