晏扬：给小贩留条活路，给城管留点尊严
已执行了11年的《南京市市容管理条例》将被修订，修正草案中增加了“在不影响市容交通的前提下，方便群众生活允许各类摊点在规定地段规定时间经营”的人性化管理条款。按照这一思路，南京市将陆续接受4大类摊点的申报，为1万多个规范后的摊点发放临时摆摊许可证。（4月29日《现代快报》） 摊点、摊贩，向来是城市管理的难题，争议不断、矛盾不断、冲突不断。城管有“秘籍”，摊贩有“绝招”，双方形同水火，堪称最激烈的“人民内部矛盾”。一方面是城市形象需要维护；另一方面是百姓生计不能不管，孰轻孰重，谁进谁退，确实让城市管理者挠头。 几十年的拉锯实践表明，小摊小贩是“退”不了的，因为生存的压力让他们退无可退，还因为小摊小贩满足了市民们的部分消费需求。长期对峙不是办法，一味封堵不是办法，于是，只有城市管理者退让一步。南京市的管理者们先行退让了一步，允许各类摊点限时限地摆放，相信随后将有更多城市管理者仿而效之。 这样做不仅是人性化地还权于小贩，而且契合目前的社会情势——— 经济危机下，下岗失业者增多，容许小摊小贩在城市角落滋长，相当于在无形之中开辟了一个消费市场，这个市场看上去并不起眼，而对于拉动内需的作用不可低估。更重要的是，城市底层人群从此多了一条活路，并且多了一条“向上流动”的通道——— 从小摊小贩到个体工商户，从个体户到小企业，从小企业到大企业，保不准，今天的小摊贩就会成长为明天的企业家，经济发展与社会繁荣，不就是这样一步步“培育”起来的吗？ 对于城市管理者而言，则是“退一步海阔天空”。城管与小贩长期僵持着、对峙着，企图赶尽杀绝，其实是猫捉老鼠，双方都疲于奔命、筋疲力尽，小贩们的生意做得不安生，城管们的形象也被“妖魔化”。在城管与小贩的“斗争”中，城管看上去极具正义、极其强势，但因其基本工作客观上是剥夺小贩的活路，并因其执法方式难免粗暴，因而城管获得的社会评价相当糟糕，在很多人的心目中，城管并无多少正义和尊严可言。 城管作为一个执法群体，绝不是天生的“野蛮人”，城管屡屡粗暴执法，与他们所执之法本身不近情理有关。换言之，城管也是不合理的城市管理制度的受害者，他们成天坐在火山口上，正义、尊严、荣誉随之蒸发。从这个意义上讲，城市管理制度趋于人性化，既给小摊小贩留了一条活路，也无须再逼迫城管充当“野蛮人”，相当于给城管及其执法保留了尊严。
