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中国山东网-感知山东1月11日讯近日，东营市住房和城乡建设管理局获悉，为进一步加强工程质量监督管理，发布各县区（市属开发区）住房城建管理部工程质量监督管理典型经验做法。
各县区住房城乡建设局、东营开发区建设分局、东营港开发区住房城乡建设工作专班，省黄三角农高区城乡规划建设管理局：
为进一步加强工程质量监督管理，各县区（市属开发区）住房城建管理部门坚持“实”字贯穿，从工程质量监督管理的全过程入手，强化监督管理制度建设，严厉打击各类违法违规行为，促进工程品质不断提升。东营区围绕智慧工地建设，加强信息技术在工程质量安全管理中的应用，提高了建筑工程施工现场工程质量管理水平。广饶县全面推广应用预拌混凝土生产企业数字化质量管理平台和“项目自检+第三方检测+监督抽测”相结合的检测方式，多重防护确保建筑施工项目混凝土质量安全可靠。河口区完善“三项体系”，做好“两个结合”，进一步加强建筑市场管理。垦利区创新措施方法，完善制度机制，从源头预防化解欠薪矛盾，保障了农民工合法权益。
现将有关经验做法印发给你们，请认真学习借鉴，结合本地实际，不断完善工程质量监督管理制度，创新监督方式，全面提升工程质量品质。
借助智慧手段提升监管效能
东营区住房和城乡建设局
一、政企联合推动“智慧工地”落地见效为加强信息技术在工程质量安全管理中的应用，东营区住建局编印了《东营区智慧工地建设与评价技术规程》，并在全区推广实施。重点打造了胜利花苑续建项目，推进项目BIM应用，实施项目现场人员、机械设备、临时设施信息化监管，安装塔吊吊钩可视化系统，设置立体VR高空坠落安全体验区、安装新型颗粒物检测仪器，完成对工程现场人员、机械设备、临时设施的安全信息采集和汇总分析，实现了项目现场参建单位、人员、质量安全监管数据可视化，全面提升了项目质量安全环保精细化管理水平。
二、科技支撑推动“智慧监管”效能提升通过“智慧监管”体系建设，着力破解面临的监管人员短缺、施工地点分散、质量安全监管粗放等问题，全面提升行业监管效能。一是桩基检测系统，助力质量监督。推行桩基检测数据上传系统，实现了检测企业人员在线管理，检测过程实时定位，检测数据在线上传，检测报告自动生成，确保工程质量检测结果真实、准确、有效。目前，纳入信息监管桩基检测企业10家、涉及工程承建单位61家、上传数据余项，实现了数据上传全覆盖。二是工地远程监控，助力安全生产。搭建在建工地远程实时监控平台，在全区所有建筑工地和商混站出入门口、塔吊、特殊部位安装摄像头，实现对施工现场的动态管理、实时监控。目前，全区82家施工企业全部安装了远程视频监控系统，通过线上专人监管，线下跟踪整改，确保了智慧化安全监管全覆盖。三是在线扬尘监测，助力扬尘防治。建设24小时在线扬尘监测系统，全区64处建筑工地全部安装检测仪，实现对工地扬尘、噪声、气象信息的全天候监测，确保扬尘防治有的放矢。
三、政策引领推动“智慧建造”普及应用东营区住建局出台了《住建行业企业信用评价管理办法和支持建筑业发展的十条意见》，通过信用鼓励、资金奖励等方式，助推企业改革创新，促进行业转型升级。对获得装配式建筑科技示范奖项、BIM应用成果，实施装配式建筑、绿色建筑的项目参建单位实施信用加分；对获得绿色建筑、BIM技术应用试点、实施装配式建筑、推进智慧工地建设的项目或企业给予10万-万不等的资金奖励，引导企业逐步推向智慧企业、智慧工地、智慧科技的局面。
探索混凝土质量监管助推房屋结构安全
广饶县住房和城乡建设局
为全面做好在建房屋建筑施工项目混凝土质量监管，保障房屋实体结构安全可靠，广饶县住建局不断探索新的监管方式，在混凝土生产、现场交接、见证取样送检等方面引入数字化监管，取得了显著效果。
一、数字平台加强源头监管
全县取得预拌混凝土专项承包资质的预拌商品混凝土生产企业全面推广应用预拌混凝土生产企业数字化质量管理平台（以下简称“数字化平台”），实现人员（包括人员信息登记、试验室人员的培训报名、考试报名、人员指纹验证、人员调动、试验员证书打印）、设备使用及维护保养、原材料来源及检测、试块抗压检测、合同备案、合格证打印等全过程管理。已办理供需合同备案、正常采集搅拌楼实际生产配比、正常采集搅拌楼实际生产方量、原材料检测合格等4项条件均满足的，数字化平台方能打印预拌混凝土出厂合格证，方可运用在建施工项目。数字化平台的运用从根本上保证了企业从人员到设备、从原材料到成品的质量控制体系，同时对供需合同的备案实现了对预拌混凝土的可追溯。
二、影像追溯严控进场交接检验
混凝土进场时，随车携带开盘鉴定、出厂合格证、运输单等材料，在监理单位见证下，检测预拌混凝土的坍落度和必要的拌和物性能，并按照预拌混凝土国家标准要求取样，为区别预拌商品混凝土搅拌站**试块，施工现场留置**标养试块，并制作唯一标识，拍照留存影像资料，现场按施工项目设置标养室养护。进场交接检验完成后，建立预拌混凝土进场验收台账，方能进场使用。
三、人脸识别把关见证取样送检
取样人对试件的取样、制作、标识、养护、送检等必须在见证人的见证下全程留存影像资料。建设工程质量检验检测机构设置人脸识别系统，现场制作的试件，务必在取样、见证人员共同送检、刷脸后方可办理检测委托。检测人员对试件唯一标识进行辨识通过后，试件方可进入实验室接受检测。影像追溯、层层把关确保了试件的真实性，为混凝土强度等级及现场实体质量真正的代表性提供了有力保障。
四、监检并用强化实体结构质量
创新混凝土结构实体检测方式，“项目自检+第三方检测+监督抽测”相结合，确保在建房屋施工项目结构实体安全。混凝土构件达到龄期以后一周内，建设单位组织监理单位、施工单位及时对混凝土构件进行实体检测，检测记录进行公示并建立自检台账；主体结构施工完成以后，建设单位委托具有检测检测资质的第三方机构对实体结构进行检测并出具检测报告。主体结构施工过程中，广饶县住建局委托第三方检验检测机构现场检测结构实体强度；主体结构验收过程中，广饶县住建局对现场实体结构抽测，对项目自检及第三方检测检测机构检测结果进一步核查，多重防护确保在建房屋建筑施工项目混凝土质量安全可靠。
完善“三项体系”做好“两个结合”
加强建筑市场管理
河口区住房和城乡建设局
河口区住建局运用法治思维和法治方式规范建筑市场，重拳出击、勇于亮剑，严厉打击各类违法违规行为,有效推动全区建筑市场有序健康发展。
完善“三项体系”。一是着力完善行业监管体系。河口区以整顿和规范建筑市场秩序为抓手，综合检查与专项治理相结合，深化建筑市场综合整治专项行动，预控监管，超前防范，部门联动，标本兼治，依法规范建筑市场秩序，不断健全建筑市场监管长效机制。山东富宇石化有限公司因开工前未取得施工许可证，未组织竣工验收擅自交付使用被处罚，累计被处罚69.万元。通过严管重罚，竞争有序的建筑市场新秩序日趋规范，各方主体的依法建设意识进一步增强。二是着力完善信用监管体系。河口区积极推进建筑行业“信用工程”建设，对企业和执业人员市场行为、工作业绩等进行综合考评，实施动态管理，不良行为随时记录，一月一汇总，一季一通报，并及时公示上报，行业信用体系进一步健全，建设市场主体“诚信立业”意识明显增强。三是着力完善行业质量安全管理体系。河口区始终牢固树立“质量安全高于一切”的意识，将其作为“质量兴区”的重中之重来抓，积极建立健全工程质量监管体系，建立完善了工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程参建单位法人责任制和工程质量终身责任制等一系列工程质量管理制度，认真落实“企业自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督”工程质量监管方针，深化质量隐患治理与预防工作，实行“约谈”制度，工程质量水平得到全面提升，竣工工程合格率%。
做好“两个结合”。一是开展建筑市场清理整顿与规范有形建筑市场运行机制相结合。有形建筑市场作为建设领域从源头预防和治理腐败的有效载体，为建筑市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使建设工程交易由无形到有形，由隐蔽到公开，在整顿规范建筑市场秩序中发挥了积极作用，促进了建筑市场的规范运作。河口区始终坚持“公开、公正、公平”的原则，通过完善规章制度、建立市场运作程序，转变政府职能，引进竞争机制，健全过程监督机制，有形建筑市场与招投标监督管理机构脱钩等一系列措施，进一步提高了工程招标服务质量和水平。全区应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均保持%，建立完善有序的建筑市场新秩序。二是开展建筑市场清理整顿与施工安全管理相结合。建筑安全事关人民群众生命财产安全。搞好施工现场安全管理就抓住了建筑市场清理整顿的“牛鼻子”。河口区坚持以推行施工现场标准化管理为抓手，完善了建筑施工安全事故应急预案管理制度，建设领域安全生产保持平稳态势。通过健全安全生产责任制，安全文明卫生工地创建，强化安全监管等措施，确保了建筑行业平稳有序运行。
创新制度抓好农民工工资支付
垦利区住房和城乡建设局
垦利区创新措施方法，完善制度机制，从源头预防化解欠薪矛盾，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益。
一、开展标准化专题培训，打造示范性样板工程垦利区住建局着重全区建筑业企业管理人员的专业技能提升培训工作，开展了多次针对项目经理及劳资员队伍的各项专题培训。针对目前房屋建筑领域工程用工实际，将现场农民工实名制及工资发放资料按类别整理装订，农民工按进场时间排序，以提高在建项目管理效率。同时，打造全区示范性样板工程，召集全区房屋建筑领域劳资员对样板工程档案进行观摩及经验交流，将全区房屋建筑领域农民工实名制及工资发放资料档案规范化、标准化、统一化。
二、创新开工面谈交底制度，建立主动预防监管机制垦利区住建局与区审批局建立建设项目审批机制，了解全区办理施工许可证项目情况，于项目开工前主动联系建设单位、施工单位、监理单位等参建各方负责人及劳资专管员，到项目现场进行面谈交底，从法律法规到管理规范进行一一告知，并签订《面谈交底书》。指导各参建单位全面落实进场面谈交底、劳资员互查代训、平台预警专查等系列制度措施，强化农民工工资支付事前事中监管，从“被动清欠”向“主动预防”转变。每月主动与银行对接，了解在建项目工资发放情况，与省农民工工资支付监管平台预警信息进行核对，掌握更全面的预警原因，尽量避免因银行转账时限造成的工资发放不及时等问题。
三、实行实时动态监控制度，织密日常巡查督导网络指定专人负责实时监控省、市两级农民工工资支付监管平台，督促项目开工前纳入平台监管，通过平台实时监测，及时发现在建项目保障农民工工资支付制度落实中的问题，并督导企业即时整改，确保项目用工监督管理责任的细化落实。垦利区将在建项目临时用工也纳入了平台监管，全部实现“进场告知”、“离场确认”，实现“全口径、全流程”监管。结合“双随机”检查，落实动态巡查制度。从施工许可、施工合同到施工日志、监理日志，从劳务合同、农民工花名册到工程量清单、每月工资表，从电子平台到现场资料、考勤设备，检查覆盖了建设施工全流程。根据不同阶段施工特点、不同工种薪酬标准，全方位地对施工用工实际情况进行核查，确保专户拨款及支付工资与工程形象进度对应的应付工资额闭合、工人每人实收工资与实际工作量闭合。
四、推行电子劳动合同应用，助力构建和谐劳动关系为便于签订劳动合同的规范化、真实性，年垦利区率先启动了农民工电子劳动合同试点工作，建设了全流程规范化、电子化、无纸化的电子合同签署模式，为纸质劳动合同签订不规范、不真实、易篡改、易遗失的情况提供了有力的解决方法，大大提升了合同签署效率，也方便劳动者保存和查阅。电子合同的应用也为建立全方面、全过程、全覆盖的保障农民工工资支付监督管控提供便利，为推动规范用工，有效维护企业和农民工的合法权益提供了数据基础。目前，已有3个在建项目签订电子合同份。
